葉檀：外籍人士移民中國門檻還可適度降低

◎每經評論員 葉檀

FT中文網近日披露新出版的2015年《中國國際移民報告》，顯示當前中國人走出國門的數量，要大于外國人走入國門。這或許表明，我國對人口境內外流通的門檻還可逐步降低。

內地居民近年來出境的熱情高漲。上述報告顯示，2013年內地居民出入境達1.95億人次，比2009年的9491萬人次增長了106%，而且2008年全球金融危機以來，每年都在增長。總體來說，出境客希望到境外學習、經商、購物、消費，這等于變相以金錢交換教育、醫療、環境、安全食品等各種資源，算一種另類的優勢資源互換。

國人向外移民的趨勢值得關注。有許多家庭維持著一方在國內經商、另一方陪伴孩子在異國成長的模式，或者孩子在國外，父母在國內，這在某種程度上可以看成一種風險對沖——以家庭天各一方為代價獲得最優資源，同時獲得最安全的財富對沖路徑。

中國國際移民是世界上最大的海外移民群體。根據該份報告，2013年，獲得美國、加拿大、澳大利亞永久居留權的中國人分別有7.18萬人、3.4萬人、2.73萬人。金融危機之后，各國對資金的需求，促成了中國的一波投資移民潮：2013年，有6895名中國人獲得美國EB-5投資移民簽證，是2010年772人的8.9倍。美國房地產經紀協會的數據顯示，2013年到2014年，中國人單是在美國買房就花了220億美元，為華人服務的房地產商正在華人聚集的各大州重點城市蓬勃發展。

不過根據國家外匯管理局的統計，并不能就此認為有大量資金流出境外。3月26日，外管局綜合司司長王允貴表示，今年前兩個月，銀行累計結售匯逆差254億美元，但跨境流入依然在增加，跨境收入減去跨境支出之后的凈流入是551億美元，同比增長38%，其中在貨物貿易項下凈流入449億美元，同比增長5.6倍。但企業與個人選擇不結匯，或者轉化為美元存在境外，這是現金資產配置的變化，不等于資金流出國外。

不過在去年全年，中國資本和金融項目出現960億美元逆差，其中三季度跨境資金轉為凈流出，而四季度壓力進一步上升。這一勢頭值得密切關注。

按理說，各國都有比較優勢，中國的投資移民雖然增加了，但考慮到中國制造業發達，有更多的就業創業機會，以及悠久的歷史文化，應該有更多的專業技能人士、對東方文化感興趣的人士到中國旅行或者定居，讓中國呈現出另類的國際化色彩才對。不過情況似乎并非如此。

根據上述報告，2013年外國人入出境中國有5251萬人次，雖然比2009年的4373萬人次增長了20%，但是比2012年5435萬人次下降了4%。

中國目前對外籍人士在境內的居留、工作與移民規定比較嚴苛。這份報告印證了在人員流轉上，我們的國際視野還不夠開闊。

目前，中國基本不向外國在華留學畢業生簽發工作簽證。2013年，35.6萬名留學人員分布在中國31個省份的746所教育教學機構，在華留學生都不能在畢業后直接獲得工作簽證。

中國在美留學生為美國儲備了大量的廉價人才庫，而我國在某種程度上卻把一大批人才拒之門外。投資移民同樣如此。截至2012年末，外國來華直接投資余額為2.16萬億美元，比2006年末增長了4.7倍，年均獲得投資類外國人永久居留只有約100~200人。從1985年到2012年，總計約有6000多名外國人取得中國永久居留權，年均也只有幾百人。相比之下，近年來，中國每年約有10萬人以上分別取得4個傳統移民國家的永久居留權或國籍。

我們把國外人士在華工作、移民的門檻設得太高，使得各城市缺乏國際色彩，移民多方面的層級也不夠豐富，不能體現在全球經濟一體化時代的大胸襟與大視野，也不能充分發揮中國比較優勢的吸引力。