徐紹史：今年經濟發展要解決三個重大問題

國家發改委主任徐紹史5日在十二屆全國人大三次會議舉行的新聞發布會上表示，2015年中國經濟壓力不小、利好不少、發展信心不減。我國現在還處于工業化、城鎮化的過程中，在一些需要投資的領域來加強投資是理所當然，不存在強刺激的問題。今年在拉動經濟發展中，還是要發揮投資的關鍵作用，切實提高投資的效率，具體路徑就是要解決“投什么”、“誰來投”、“怎么投”三個重大問題。

市場信心在回升

徐紹史表示，1月份一些實物量的指標走低，如發電量、貨運量，主要有三個原因：第一是確實有經濟下行的因素；第二是去年1月份的基數比較高。第三是因為今年的氣溫要高于去年，直接影響到一些能源的使用數量。2月份一些先行指數已經開始小幅地回升，如制造業的PMI、非制造業PMI、出口先導指數，社會的預期在趨穩，市場的信心在回升。

對全年的經濟走勢，徐紹史認為是壓力不小、利好不少、信心不減。第一，下行壓力不小，國際經濟不確定、不穩定的因素比較多，國內的經濟面臨的困難和挑戰也不少，今年外需不可能有很大的改善，消費應該是有平穩的增長，投資可能還會緩慢的調整。經濟增長動能的轉變處在青黃不接過程，環境的制約在持續地強化，房地產、財政、金融、企業一些潛在的風險也不容忽視。

第二是有利條件不少，中國經濟有巨大的韌性、潛力和回旋的余地，也有較強的基礎支撐的能力。近期國家出臺了降準降息、減稅降費、加大投資力度等宏觀政策。全面深化改革開放將不斷地釋放市場主體的活力和經濟發展的內生動力，依法治國會為整個改革發展提供堅強的制度保障，創新驅動會孕育著新的增長動力，企業抗風險的能力在不斷地增強，轉型升級的愿望也在提升，政府宏觀調控的水平也在不斷地提高。

第三是發展信心不減，中國經濟已經進入了發展的新常態，總體向好的基本面沒有變。雖然經濟增速在回落，但是沒有出現慣性下滑。雖然化解過剩產能十分艱難，但是新興業態方興未艾。完全可以努力地去實現減速不減勢、經濟提質又增效。

創新投融資體制

對于是否存在新一輪強刺激，徐紹史指出，我國現在還處于工業化、城鎮化的過程中，投資的領域和潛力很大，在一些需要投資的領域來加強投資是理所當然，不存在強刺激的問題。今年在拉動經濟發展中，還是要發揮投資的關鍵作用，切實提高投資的效率。具體路徑就是要解決“投什么”、“誰來投”、“怎么投”三個重大問題。現在的投資已經不完全是“鐵公基”，而是用于補短板、調結構、增加公共產品和公共服務的供給。發改委在去年就推出了七大工程包和六大消費工程，解決“投什么”的問題，七大工程包包括信息、電力和油氣、網絡工程、環保領域、中西部鐵路、重大水利工程和棚戶區改造。今年進一步加大了力度，加上六大消費工程，包括養老家政健康、旅游休閑、教育文化體育等都是投資領域。

徐紹史還表示，在“誰來投”的問題上，政府要用好財政資金，今年發改委掌握的中央預算內投資4776億，要撬動社會和民間投資，放寬市場準入，創新投融資的體制機制。解決“怎么投”的問題，政府和社會資本加強合作，政府通過購買服務、通過股權合作、通過共同投資來加強與社會資本的合作，利益共享、風險共擔。發改委正在起草特許經營條例，以PPP的方式來推動合作。

徐紹史認為，政府必須把一些現金流比較充裕又有穩定回報預期的好項目拿出來，讓社會資本、民間資本參與。政府還要進一步深化投融資體制改革，與政策性金融機構、基金、社保、保險、信貸、社會上的各種投資基金和投資公司加強合作，共同來擴大投資的規模。

對于如何引導社會資本進入重點項目，徐紹史表示，政府和社會的合作投資已經起步。發改委已經出臺了創新重點領域投融資機制的指導意見，但還需要有一個逐步落實的過程。民間資本參與投資是一個探索完善的過程，發改委準備選取一些典型做示范，更好地推動這項工作。

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