養老金并軌既期待制度公平 更期待結果公平

◎馮海寧

今年1月，國務院公布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，此舉標志著養老金雙軌制難題開始破局。不過就在兩會召開前夕，從多位全國人大代表、政協委員以及網友最近的反映來看，對這一改革仍存有疑惑。

譬如，來自廣東的全國人大代表賀優琳表示，按照目前披露的信息，機關事業單位退休金將實現平穩過渡，“這種改革涉及面廣，平穩過渡是必要的，但何時能拉平兩種退休模式的待遇差異？”其實，賀優琳的疑惑代表著兩個問題：一是能否實現待遇公平？二是何時實現待遇公平？

根據前述《決定》，企業退休人員的養老待遇要想向機關事業單位人員看齊，只有大幅提升企業退休人員基本養老金，但從現實來看，今后每年小幅調整企業退休人員養老金的幾率很大，而大幅上調企業退休人員養老金的可能性很小，結果就是養老待遇難以較快實現公平。

可能在一些人看來，機關事業單位中的“新人”，退休時將執行新的養老金計發辦法，養老待遇有望與企業退休人員“拉平”。但筆者認為這仍是一個未知數，理由是，從《決定》看，機關事業單位將普遍建立職業年金制度，而根據《企業年金試行辦法》，企業年金則屬于“自愿建立”。

進而言之，企業人員與機關事業單位人員的兩種退休模式，改革后待遇恐不易實現公平，原因是公務員待遇不會降低，或有職業年金支撐。在這種情況下要想實現待遇公平，只有兩種辦法同時發力：一是以較大幅度或者較快頻率提高企業退休人員養老金待遇；另一種辦法是適當降低機關事業單位人員的養老金待遇。

盡管機關事業單位人員在養老金并軌后，養老待遇不會下降，但一些地方個人繳納繳費工資的8%之后，收入確有可能會受到影響。以廣州為例，公務員薪酬比全國平均水平要高，而機關事業單位基本工資調整是全國范圍內統一進行的，這導致養老金并軌后雖然漲了工資，但扣除養老金后到手的工資比以前少了。

筆者認為，在推行養老金并軌改革的同時，還應該考慮3個問題：其一，工資待遇要努力實現公平。即公務員加薪后，在扣除8%的養老金之后，其實際收入要與社會平均工資接近。換言之，要根據結果公平來測算今后公務員漲工資的幅度和頻率。

其二，養老金待遇應爭取盡快實現公平。對機關事業單位之外的人員來說，不僅是期待養老金制度公平，更期待結果公平。如果不能降低機關事業單位人員養老待遇，就應通過財政補貼、國企分紅去壯大養老基金，給企業人員上漲養老金。

其三，對于全國人大代表、政協委員以及很多網友的種種疑惑，不僅要有詳細解釋，更要出臺配套解決辦法。比如，人大代表提出的“何時能拉平兩種退休模式的待遇差異？”希望有關部門在“兩會”期間能給出答案，或者盡快出臺補充辦法。