劉武俊：期望兩會關注完善休假立法

建議將元宵節、重陽節列為國家法定節假日，并適當延長春節假期。

新華網一項調查結果顯示，95.49%的網民支持延長春節假期，調查中69.84%的網民支持春節假期為15天，20.99%的網民支持春節假期為10天。事實上，在近年來的全國兩會上，一些代表、委員也呼吁“適當延長春節假期”。 全國政協委員陶化成提出，把春節假日由7天增加到14天；全國人大代表、四川眉山市長李靜連續三年提建議，春節放假延長至農歷正月十五。

近年來，盡管每年的節假日放假安排在問卷調查征求民意的基礎上比較合理，但依然留下了很多遺憾，如全年法定節假日依然是11天，節假日總量沒有增加，除夕放假了，而元宵節等傳統節日依然放假難。

節假日安排應當回歸休息的本位。休假的本質是休息而不是旅游購物。假日問題不能單純地算經濟賬，更要算權利賬，休息是公民的權利。曾有某知名經濟學家聲稱長假致損失2000億，建議取消法定長假。這種經濟本位的觀點極其片面，對勞動者缺乏應有的人文關懷，勞動者不只是勞動的機器，更是享有休息權的公民。尊重公民的休假權是憲法宣示的“尊重和保障人權”的應有之義。

尊重和保障公民的休息權，就應當摒棄“加班為榮”的上班文化，嚴格規范加班行為，遏制朝九晚“無”現象。其實不少加班是緣于正常上班時間辦事效率低下拖拉，能在上班時間辦妥的事情非得拖拉扯皮加班加點來掩飾效率問題。加班現象的產生，主要是工作時間、工作效率與工作任務三者關系不協調所致。在工作任務一定的情況下，更新工作理念，提高工作效率，提升工作能力，轉變工作作風，才是解決加班問題的正道。

尊重公民休假權，就必須構建適度勞動制度。勞動必須適度，過度勞動是不符合人性的。毋庸諱言，我國當前處于亞健康、過度勞動的人群已經是相當大的群體。有必要盡快達成適度勞動的社會共識，大力倡導適度勞動，構建適度勞動制度，完善適度勞動的法律保障，維護勞動者的合法權益，健全對違法違規延長勞動時間的用人單位的追究機制。

尊重公民休假權，就必須真正落實帶薪休假法律制度。目前我國雖有帶薪休假的法律制度，但落實情況不如人意，這導致民眾放假集中、出游集中，造成交通擁堵、景區癱瘓等問題。現行勞動法僅對帶薪年休假作了原則性規定，但沒有規定帶薪年休假的休假時間及具體操作辦法。2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》已經推行多年，但實施效果不如人意。帶薪休假成為不少上班族享受不起的奢侈品。

尊重公民休假權，就必須下放放假安排權，突出“靈活休假”特點。靈活休假大勢所趨。國務院的假期安排應該更加突出指導性和靈活性，在簡政放權的背景下，不妨下放放假權，每年發布一個指導性的放假安排，允許各部門、行業和單位擁有一定的放假自主權，合理安排放假時間，結合行業自身特點和員工訴求，適當調整工作日和休假期。

目前有關休假的法律規定散見于勞動法、勞動合同法、職業病防治法等法律法規中，有必要為公民休假專門制定一部行政法規乃至法律，讓休假權的保障真正有法可依。有必要重新審視和適時修改《全國年節及紀念日放假辦法》。要改革和完善中國特色的節假日制度就必須修改完善這個具有法律效力的辦法。諸如，在辦法中明確提出公民有休息和休假的權利，任何單位和個人都不得侵犯公民的休息休假權。適當增加諸如元宵節、重陽節的假期，盡管相對于上個世紀80年代~90年代當前法定節假日有所增加，但依然總量偏少，治本之策只能是增加節假日的供給。建議將元宵節、重陽節列為法定節假日，并適當延長春節假期。

期待休假立法引起兩會的關注，更多的“兩會”代表和委員提交有關休假立法的議案提案；期待休假立法盡快引起有關部門的高度重視，進一步健全休假法律法規制度，為促進全社會依法休假和落實帶薪休假制度提供法律保障。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）