政協提案聚焦食品安全 政府標準應為最低強制標準

每經編輯｜每經記者 王辛夷 發自北京    

每經記者 王辛夷 發自北京

食品安全法自2009年頒布實施以來，食品安全形勢總體穩中向好。不過，黑心油、毒豆芽等令人咋舌的“新名詞”層出不窮，食品安全似乎成了打地鼠游戲，按下這只，又有一只。

這樣關系百姓切實利益的社會問題，總會成為兩會上代表、委員們目光聚焦之處，今年也不例外。

全國政協委員、西北農林科技大學校長助理霍學喜介紹，目前我國食品安全標準存在政府標準的功能定位不清晰、強調建設高標準體系、忽視企業及行業標準的基礎地位等多個問題。

針對這些問題，他建議健全食品企業標準強制披露制度，政府標準必須與食品企業標準、行業標準間形成動態演進機制，且政府標準必須是最低強制標準，以確保食品經營主體能夠遵從。

安全標準并非越高越好

不斷被曝光的食品安全問題令百姓怨聲載道，對于食品安全也越來越重視。面對輿論高壓，是不是將食品安全標準訂的越高越好呢？

事實并沒有這么簡單。

中國農業大學食品科學與營養工程學院院長羅云波介紹，我國的食品安全標準不都低于國外，我國的很多標準比國外還要嚴。

他認為，標準不是越高越好，而是要恰到好處，定在切合實際的范圍內才符合我們所倡導的環境友好、資源節約的原則。

霍學喜今年的提案就指出了這個問題。他認為，食品安全問題受到各方關注，不論是立法者、標準制定者，還是收入較高的消費者和公眾媒體，都高度關注食品安全標準的清理、整合、修訂事宜，形成過度強調高標準體系建設的社會輿情。

可是，我國食品生產面臨著環境污染、食品產業基礎薄弱以及監管能力嚴重不足等現實問題。霍學喜認為，過高的期待使得食品安全政府標準脫離了實際情況，導致政府標準執行難度大，執行成本及政府監管壓力居高不下。

針對這一問題，霍學喜建議對政府標準進行準確定位。他認為，制定政府標準的目標應該是滿足食品安全公共管理需要，以及有效矯正市場失靈。在這個目標的指導下，食品安全政府標準必須是國家最低強制標準，必須是可以在全國范圍、食品行業、各行政轄區依法、全面、強制執行的標準。

重視企業、行業標準

“讓市場發揮決定性作用”這句話，在食品安全標準建設領域同樣適用。

在市場經濟體制下，食品安全企業標準既是企業的知識產權，也是企業開發市場、開展競爭的重要手段。“企業標準、行業標準是完善國家食品安全標準制度建設、推動食品安全政府標準不斷升級的基礎。”霍學喜說。

可是我國的現狀是，現行食品安全標準清理、整合、修訂過程，具有濃厚的行政色彩，國家標準、部門標準、地方標準均由政府主導。

霍學喜認為，現行食品安全標準制度建設，未高度重視“企業標準—行業標準—政府標準”之間的關聯機制、動態演進機制，并導致政府標準的靜態性和滯后性。

要解決這一問題，霍學喜提出了兩點建議。

首先，全國人大正在修訂的《食品安全法》及整合、發布的政府標準，必須著眼優化食品市場環境，加強保護食品安全標準領域的知識產權，營造有效激勵企業開展技術創新，集成技術成果，改進技術原理，不斷提高其食品標準的有效市場環境。

在此基礎上，霍學喜認為應有效引導食品產業領域標準領先，被消費者廣泛認可，并具有競爭力的企業標準或企業群標準，集成、轉化為具有市場控制力和話語權的食品行業標準。

不僅如此，他還建議在現有食品企業及其標準管理服務系統的基礎上，健全食品企業標準強制披露制度，強制企業公開披露其食品安全標準，對企業食品質量低于其披露的食品安全標準，依法追究其責任。