每經編輯｜每經記者 畢華章 發自酒泉、嘉峪關    

每經記者 畢華章 發自酒泉、嘉峪關

醞釀多時的《甘肅省城鎮體系規劃（2013~2030年）》出爐后，有兩大焦點引起各界關注：一是酒泉、嘉峪關合并；二是敦煌市升格為地級市。

“酒嘉合并”的傳聞由來已久，但多年來僅止于民間、學界的熱議。如今，隨著省級層面的正式提出，兩市合并能否迎來實質性推進？敦煌升格為地級市意味著什么？

帶著這些問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）采訪了中國區域經濟協會理事張寶通。

合并有利于絲路經濟帶推進

NBD：酒泉與嘉峪關合并的必要性是什么？

張寶通：兩市合并之后，經新亞歐大陸橋和蘭新高鐵的帶動，新的酒泉市將有利于絲綢之路經濟帶國內段的建設。

甘肅提出要把打造絲綢之路經濟帶的黃金段，黃金段由誰支撐？要由新亞歐大陸橋上的那些節點城市來支撐，從東南方向的天水，再到定西、蘭州、武威、張掖、酒泉、嘉峪關，再到敦煌，絲綢之路經濟帶要把這些城市串起來。

NBD：如果酒泉和嘉峪關合并，對絲綢之路經濟帶的整體戰略意義體現在哪里？

張寶通：絲綢之路經濟帶目前要做的是首先要把國內段建設好，而國內段最長的就是甘肅段，酒泉和嘉峪關合并有利于國內段的建設。

NBD：酒泉嘉峪關合二為一與敦煌升格為地級市，合并了一個地級市，又升格了一個，您對這一規劃怎么看？

張寶通：這樣一來，由原來的酒泉和嘉峪關兩市，變為敦煌市和新酒泉市，數量沒變，但意義不同了。因為要想新增一個地級市，國家卡得很嚴格，很難獲批。

敦煌設立地級市是必要的，其不僅是中國歷史文化名城，也是世界文化名城，在國際上的知名度很高。現在我們要建設絲綢之路經濟帶，沿途各省都在開辟絲綢之路旅游帶。敦煌有豐富的世界文化遺產，有莫高窟、玉門關、鳴沙山、月牙泉，敦煌設立地級市方便把文化旅游做起來。

而且敦煌市設立地級市，也可以減少行政障礙。

應避免西咸一體化尷尬

NBD：酒泉與嘉峪關目前存在很多差異，有沒有一些兩市都可接受的建議或措施？

張寶通：現在嘉峪關不愿意，主要是擔心被邊緣化。嘉峪關經濟實力強，交通方便，如果合并后把新市的駐地放在嘉峪關，嘉峪關不就愿意了嗎？這樣嘉峪關不僅不會被邊緣化，而且仍然有地級市來帶動，有什么不好？

就像當年甘肅省慶陽地區變為慶陽市，駐地就由原來的慶陽縣轉到西峰市，而沒有放在慶陽縣。慶陽地改市之后曾經發展成為甘肅省第二經濟大市，這是甘肅本身的經驗，為什么不借鑒呢？

NBD：兩市歷經多年“緋聞”仍無合并跡象，而且客觀上也存在一些阻力，這次合并能有實質進展嗎？

張寶通：以前沒有機遇，可能有種種障礙，但現在機遇來了。甘肅正在打造絲綢之路經濟帶黃金段，兩市的合并將帶動酒泉的發展，也因敦煌帶動絲綢之路經濟帶的旅游，能讓“黃金段”早日建成。

在這個大前提下，就能排除很多阻力。兩市合并以前進展慢，是遠景規劃階段，現在有了甘肅省打造絲綢之路經濟帶“黃金段”的機遇，將有助于盡快進入實質性操作階段。

NBD：甘肅省此前已推動實施酒嘉區域經濟一體化，對此您有哪些建議？

張寶通：這幾年的一體化工作為將來的合并打下了基礎，現在有了建設絲綢之路經濟帶這個國家戰略，需要做的就是落實戰略。而在搞區域經濟一體化時，要避免出現西咸一體化過程中 “三足鼎立”（指西安、西咸新區、咸陽）的局面。