酒泉、嘉峪關將合二為一 規劃已定尚待細節方案

每經編輯｜每經記者 畢華章 發自酒泉、嘉峪關    

每經記者 畢華章 發自酒泉、嘉峪關

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地處河西走廊西段的甘肅省酒泉、嘉峪關兩市，合并傳聞由來已久。但由于行政壁壘和兩市經濟、人口、城市發展等方面的差異，“酒嘉合并”一直是“只聞樓梯響”。

近期，甘肅省住建廳發布的《甘肅省城鎮體系規劃（2013~2030年）》明確提出，要“合并酒泉、嘉峪關兩市”，首次在省級戰略層面為兩市合并指出了方向——發展酒-嘉向西開放門戶綜合發展區。

那么，在甘肅省打造絲綢之路經濟帶黃金段、建設西隴海蘭新經濟帶的背景下，“酒嘉合并”的前景如何？長期以來阻礙兩市合并的深層次矛盾是什么？《每日經濟新聞》記者通過采訪當地政府、民間及專家學者，試圖厘清這兩個城市之間復雜難解的利益糾葛。

占據甘肅四成土地面積的酒泉市，在甘肅全省的經濟地位不容小覷。《每日經濟新聞》記者發現，2013年酒泉市實現生產總值642.7億元，位居全省第二，占比約10%。嘉峪關同期實現生產總值226.3億元，人均GDP居全省第一。2013年兩市GDP之和在全省的占比為14%，相當于半個蘭州。

近期，隨著甘肅省住建廳《甘肅省城鎮體系規劃 （2013~2030年）》（以下簡稱 《規劃》）出臺，酒泉、嘉峪關兩市有望合二為一。兩市已被甘肅省劃定為酒-嘉向西開放門戶綜合發展區，成為此次甘肅省城鎮體系規劃的8個分區之一。《規劃》明確提出，要“合并酒泉、嘉峪關兩市”。

然而，酒嘉合并并非易事。此前，兩市曾多次傳出“合并”風聲，但均是“只聞樓梯響”。除雙方均想在這場誰“吞并”誰的博弈中占據主導地位外，兩市在經濟、人口、城市發展等方面的諸多差異也為合并提出了現實挑戰。

如今，盡管省級部門正式提出合并一事，但兩市合并遠未到具體操作階段，除卻上述《規劃》，更詳細的操作方案及時間表還有待出臺。

官方首度提及兩市合并/

按照此次甘肅省城鎮體系規劃，為實現新型城鎮化戰略，該省劃定了酒-嘉向西開放門戶綜合發展區、絲路文明與生態資源特色發展區等8個分區。實現這一目標的政策保障之一，便是要積極穩妥推進行政區劃優化調整，具體包括“合并酒泉、嘉峪關兩市”以及敦煌升格為地級市等。

“合并的話題以前官方沒有提，民間智庫、專家們提出過。”甘肅省發改委相關人士告訴 《每日經濟新聞》記者。

由于相距僅20余公里，加之地理位置特殊，酒泉和嘉峪關一直被視為甘肅省乃至全國向西開放的重要節點城市。而將兩市合并形成發展合力，也是此前專家學者的主要觀點。

中國社科院經濟研究所區域經濟學家徐逢賢指出，“合并后兩市對外開放度會提高，有利于吸引外資，促進產業結構調整和轉型升級。”

公開資料顯示，酒泉市土地面積19.2萬平方公里，占甘肅省的42%，是全省土地面積最大的地級市。目前酒泉已成為國家首個千萬千瓦級風電基地，并將打造全國重要的新能源裝備制造基地。

透過酒泉市統計局的數據便可得知其在甘肅省的經濟地位。2013年酒泉市實現生產總值642.7億元，占全省約10%，僅次于蘭州；人均GDP也居全省第二，僅次于嘉峪關。

依托酒鋼集團發展起來的嘉峪關，經濟實力亦不容小覷。嘉峪關圍繞鋼鐵產業發展配套、深加工，已形成了以冶金工業為主體的城市工業體系，發展迅速。2013年，嘉峪關實現生產總值226.3億元，同比增長15.3%。

酒泉與嘉峪關兩市2013年GDP之和占甘肅全省的14%，如果兩市合并，相當于半個蘭州的生產總值。

“兩市是亞歐大陸橋穿行而過的地區、絲綢之路經濟帶必經之地，也是西隴海蘭新經濟帶的重要節點城市，區位優勢明顯。”徐逢賢指出。

事實上，酒、嘉地區的區位優勢一直比較受重視，甘肅省的多項規劃均涉及到該地區。

“這幾年甘肅省提出 ‘兩翼齊飛’戰略，酒泉和嘉峪關就是兩翼中的西翼。”酒泉市發改委相關人士告訴記者。

此外，在我國第一個由國家批復的區域循環經濟發展規劃 《甘肅省循環經濟總體規劃》中，甘肅省提出到2015年要形成覆蓋全省的七大循環經濟專業基地，其中便包括酒泉、嘉峪關清潔能源、冶金新材料循環經濟基地。

誰“吞并”誰？/

“酒嘉合并”的話題早已有之。嘉峪關一位企業管理人員介紹，“上世紀80年代后期就有過這個說法，但是后來擱淺了。”

盡管這一提法對于兩市居民而言已經不再新鮮，但在相關部門及行政人員看來，卻近乎“敏感”。“這個話題確實有點敏感，市上領導基本沒有提。”酒泉市規劃局一位官員坦言。

記者在兩市多個部門采訪時獲悉，無論酒泉還是嘉峪關，兩市合并的話題均未被政府部門公開討論過。

歷史上看，嘉峪關最初屬于酒泉市管轄，1965年因酒鋼集團的落戶而單獨設立地級市。自此以后，兩市“合并”的傳聞多次出現，但均是“只聞樓梯響”，其背后反映出兩市之間復雜難解的利益糾葛。

正如國內其他城市合并一樣，兩市合并除了可能帶來行政人員安置等棘手問題外，還需要解決名稱問題。雙方都希望在這場 “吞并對方”的博弈中占據主導地位。而類似情況此前已有發生。

“比如酒泉和嘉峪關之間的公交車，酒泉稱為‘酒嘉公交’，嘉峪關稱為‘嘉酒公交’。兩市之間修建的快速通道竣工時，酒泉稱之為‘酒嘉快速通道’，嘉峪關稱之為‘嘉酒快速通道’。”酒泉市工信委相關人士舉例稱。

此外，酒泉與嘉峪關兩市在經濟、人口、城市發展等方面存在的諸多差異也為合并提出了現實挑戰。

雖然嘉峪關總面積僅3000平方公里，區域面積是其“軟肋”，但這并未影響它在全省的發展地位。嘉峪關市統計局數據顯示，2013年全市城鎮居民人均可支配收入為24295元，居甘肅省第一，比全省平均水平高出5330元，比酒泉市高出1905元。同時，嘉峪關市行政人員工資水平普遍比酒泉市高出300~500元。

“嘉峪關工業發達，人口少，生活待遇各方面比酒泉要高，他們不想被‘攤薄’。”酒泉市一位政府官員表示。

嘉峪關市發改委相關人士表示，“嘉峪關的行政區劃比較小，常住人口只有30萬人，我們的城市向農村延伸就非常方便，特別是公共基礎設施等方面，而且現在嘉峪關農村地區的養老保險與城市相同。但是酒泉要做到這一點，別說全市，即使只是肅州區，壓力也很大。”

而在城市建設方面，嘉峪關城市化率高達91%，城市管理理念也與酒泉很不相同。“我們的思維相對比較超前，比如嘉峪關市所有的電纜、光纜全都落地，沒有一根電線桿。”嘉峪關市發改委相關人士稱，目前兩市在經濟實力、人均收入水平、城市管理方面都存在差異，這是短期內無法解決的。

推進區域經濟一體化/

多年來，距離相近的酒泉與嘉峪關保持著各自獨立發展的狀態，這直接影響了資源配置的效率。

“從全省的角度來看，打破行政壁壘是有好處的。”在甘肅省發改委相關人士看來，兩市在部分項目上有時會發生爭搶，這會造成資源浪費。他舉例稱，兩市短短20公里的距離分布著酒泉高鐵站和嘉峪關高鐵站，如果兩市合并了，只設一個高鐵站，就可以節省資源。

雖然酒嘉合并短期內難以成行，但對甘肅省而言，酒嘉地區的發展卻是一刻也不能耽擱。因此，繞過棘手的行政壁壘問題，推進區域經濟一體化，成為甘肅省及酒、嘉兩市的權宜之計。

兩市多位官員均表示，相比合并，從經濟角度著手推進區域經濟一體化，是雙方均可接受的現實選擇。“這塊冰需要慢慢融化。”酒泉當地一位官員這樣形容兩市在合并上的態度。

對甘肅而言，推進酒嘉區域經濟一體化發展，是甘肅省級戰略“兩翼齊飛”的重要組成部分。《每日經濟新聞》記者了解到，甘肅省的多次省級規劃中，酒泉與嘉峪關都被作為一個整體進行布局。

甘肅省“十一五”規劃提出要將酒（泉）嘉（峪關）和天水培育成全省西部和東部的大城市，成為產業集聚功能較強的區域性中心城市，提升河西綜合經濟實力。在“十二五”規劃中，甘肅省明確提出要以酒泉-嘉峪關市區為重點，并加快建設酒嘉新區，將酒嘉經濟區建設成為支撐西隴海蘭新經濟帶發展的區域性中心城市。

專家指出，酒嘉經濟一體化發展有利于形成與蘭白經濟區等相互補充、協調發展的新格局，提升酒嘉在西隴海蘭新經濟帶的地位。

在此背景下，由甘肅省政府辦公廳于2010年9月印發的《酒泉-嘉峪關區域經濟一體化發展規劃》，已逐漸成為指導酒嘉區域經濟一體化發展的基本依據。酒泉和嘉峪關也將此規劃作為前提來開展各自的城市規劃。

按照上述一體化規劃，到2015年，酒泉、嘉峪關要率先實現區域性中心城市一體化發展的基本格局，酒嘉核心區城市人口達到50萬。到2020年，酒嘉中心城區發展實現同城化，成為支撐西隴海蘭新經濟帶發展的區域性中心城市，酒嘉地區生產總值突破2000億元，人均生產總值比2000年翻兩番。

“一體化規劃對兩市來說，在基礎設施、城市規劃等方面都有好處。目前兩市是雙向發展，酒泉工業園區和嘉峪關嘉東工業園已經很近，兩市之間沒有建筑的區域僅剩3公里左右，基本成為一體了。”嘉峪關市發改委相關人士稱。

不過，在當地部分官員看來，兩市一體化的運行過程中，還有很多需要完善之處，兩市也期待省級部門的推動，特別是在資源配置、市場細化等方面。

嘉峪關市發改委相關人士表示，兩市已經建立了聯席會議機制，但從實際情況看，效果并不理想。“畢竟是利益分配的問題，雙方很難找到平衡點，從而影響到一些工作的正常進行，期待省上自上而下地推動一些事情。”

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甘肅省規劃的八個經濟發展區

絲路文明與生態資源特色發展區（敦煌）

向西開放門戶綜合發展區（酒嘉）

生態城鄉統籌發展區（張掖）

綠洲生態城鄉統籌發展區（金武）

綜合城鎮簇群發展區(蘭白臨定)

現貨資源型城鎮提升發展區（平慶）

民族文化與生態經濟特色發展區（甘南）

歷史文化與生態經濟綜合發展區（天隴）

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福建2015年規劃投資超3萬億

每經記者 李婷 發自廈門

在自貿區建設的背景下，福建省2015年重點項目投資將超過3萬億元。

近日，福建省公布的2015年度省重點項目顯示，項目數量達到490個，總投資30435億元。《每日經濟新聞》記者注意到，該投資計劃比2014年度有所降低，2014年度省重點項目同樣是490個，總投資32218億元。

廈漳泉城際軌道將開建

2015年福建省在建項目357個，總投資22020億元，年度計劃投資3500億元；預備項目133個，總投資8415億元。

其中，農業水利項目16個。包括解決平潭淡水資源問題的閩江北水南調 （平潭引水）工程、廈門市蓮花水庫等預備項目和在建項目。

在交通方面，相關項目將達到89個，在建項目包括，京臺高速的建甌至閩侯高速公路、合福鐵路（福建段）、贛龍鐵路等，而預備項目則包括廈漳泉城際軌道3號線、廈門翔安新機場、福州機場二期擴建工程等。

在城市建設和生態保護方面，福州和廈門的城市軌道交通1號和2號線將同時推進建設。

業內人士認為，廈漳泉城際軌道的開建將對廈漳泉同城化的推進發揮巨大作用。早在2011年12月，廈漳泉大都市區同城化納入國務院批準實施的《廈門市深化對臺交流合作綜合配套改革試驗總體方案》，閩南金三角長期以來就保持著良好的互動融合關系，而三地城際軌道的建設意味著同城化的進程邁開實質性步伐。而在自貿區建設的背景下，三地同城化對臺經貿作用未來將進一步凸顯，該區域將形成東南區域的超級大都市。

此外，在能源方面，福建省2015年將有17個在建和預備項目，多個核電項目持續推進，其中福清核電站、寧德核電站等將加快建設，而漳州核電站將加快開建。

根據要求，福建省各級政府將把要素配置向重點項目傾斜，全力解決好項目融資、征遷等突出問題。同時，指導和幫助項目單位落實用地、用林、用海和減排總量等要素保障，確保全面完成年度目標任務。

固定資產投資增速放緩

對比2013年前11月固定資產投資情況，福建省2014年投資增速明顯放緩。

根據福建省統計局發布的最新數據，2014年1~11月，全省固定資產投資總額為1.24萬億元，同比增長18.8%，增速同比下降3.4個百分點。其中2014年前11月，外商投資企業投資同比下降17.2%。

另外，統計數據還顯示，2014年前11月，福建省房地產開發投資為4163.64億元，同比增長24.6%。不過住宅新開工面積同比下降10.8%，而商品住宅銷售面積同比降幅達19%。

2013年11月以來，福建商品房銷售面積遭遇快速下降，從49.5%的同比增長最大降至18%。2014年10月和11月較此前稍微回暖，降幅收窄，但基本面情況仍沒有根本性的改變。

對于2015年的超3萬億元投資安排，一些機構認為，福建本地基礎建設上市公司將一定程度上從中受益。

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專家建言

中國區域經濟協會理事張寶通：酒嘉合并后可將新市設在嘉峪關

每經記者 畢華章 發自酒泉、嘉峪關

醞釀多時的《甘肅省城鎮體系規劃（2013~2030年）》出爐后，有兩大焦點引起各界關注：一是酒泉、嘉峪關合并；二是敦煌市升格為地級市。

“酒嘉合并”的傳聞由來已久，但多年來僅止于民間、學界的熱議。如今，隨著省級層面的正式提出，兩市合并能否迎來實質性推進？敦煌升格為地級市意味著什么？

帶著這些問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）采訪了中國區域經濟協會理事張寶通。

合并有利于絲路經濟帶推進

NBD：酒泉與嘉峪關合并的必要性是什么？

張寶通：兩市合并之后，經新亞歐大陸橋和蘭新高鐵的帶動，新的酒泉市將有利于絲綢之路經濟帶國內段的建設。

甘肅提出要把打造絲綢之路經濟帶的黃金段，黃金段由誰支撐？要由新亞歐大陸橋上的那些節點城市來支撐，從東南方向的天水，再到定西、蘭州、武威、張掖、酒泉、嘉峪關，再到敦煌，絲綢之路經濟帶要把這些城市串起來。

NBD：如果酒泉和嘉峪關合并，對絲綢之路經濟帶的整體戰略意義體現在哪里？

張寶通：絲綢之路經濟帶目前要做的是首先要把國內段建設好，而國內段最長的就是甘肅段，酒泉和嘉峪關合并有利于國內段的建設。

NBD：酒泉嘉峪關合二為一與敦煌升格為地級市，合并了一個地級市，又升格了一個，您對這一規劃怎么看？

張寶通：這樣一來，由原來的酒泉和嘉峪關兩市，變為敦煌市和新酒泉市，數量沒變，但意義不同了。因為要想新增一個地級市，國家卡得很嚴格，很難獲批。

敦煌設立地級市是必要的，其不僅是中國歷史文化名城，也是世界文化名城，在國際上的知名度很高。現在我們要建設絲綢之路經濟帶，沿途各省都在開辟絲綢之路旅游帶。敦煌有豐富的世界文化遺產，有莫高窟、玉門關、鳴沙山、月牙泉，敦煌設立地級市方便把文化旅游做起來。

而且敦煌市設立地級市，也可以減少行政障礙。

應避免西咸一體化尷尬

NBD：酒泉與嘉峪關目前存在很多差異，有沒有一些兩市都可接受的建議或措施？

張寶通：現在嘉峪關不愿意，主要是擔心被邊緣化。嘉峪關經濟實力強，交通方便，如果合并后把新市的駐地放在嘉峪關，嘉峪關不就愿意了嗎？這樣嘉峪關不僅不會被邊緣化，而且仍然有地級市來帶動，有什么不好？

就像當年甘肅省慶陽地區變為慶陽市，駐地就由原來的慶陽縣轉到西峰市，而沒有放在慶陽縣。慶陽地改市之后曾經發展成為甘肅省第二經濟大市，這是甘肅本身的經驗，為什么不借鑒呢？

NBD：兩市歷經多年“緋聞”仍無合并跡象，而且客觀上也存在一些阻力，這次合并能有實質進展嗎？

張寶通：以前沒有機遇，可能有種種障礙，但現在機遇來了。甘肅正在打造絲綢之路經濟帶黃金段，兩市的合并將帶動酒泉的發展，也因敦煌帶動絲綢之路經濟帶的旅游，能讓“黃金段”早日建成。

在這個大前提下，就能排除很多阻力。兩市合并以前進展慢，是遠景規劃階段，現在有了甘肅省打造絲綢之路經濟帶“黃金段”的機遇，將有助于盡快進入實質性操作階段。

NBD：甘肅省此前已推動實施酒嘉區域經濟一體化，對此您有哪些建議？

張寶通：這幾年的一體化工作為將來的合并打下了基礎，現在有了建設絲綢之路經濟帶這個國家戰略，需要做的就是落實戰略。而在搞區域經濟一體化時，要避免出現西咸一體化過程中 “三足鼎立”（指西安、西咸新區、咸陽）的局面。