商事制度改革樣本調查：江蘇“三證合一”年底全面鋪開

每經編輯｜每經記者 周程程 發自江蘇    

每經記者 周程程 發自江蘇

作為簡政放權“先手棋”的商事登記制度改革，成為各地推進的重點。例如改革步子越邁越大的江蘇省，這次對宿遷這座小城寄予莫大的期望。

“宿遷早于2013年開始推進商事制度。”1月14日，江蘇省工商局副局長楊衛東告訴《每日經濟新聞》記者，大力推進“三證合一”登記制度改革，成為江蘇深化商事登記制度改革的重要舉措，也代表著江蘇下一步推進的模式。

“三證合一”，即將工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三張證，合并為一張加載有組織機構代碼和稅務登記號的營業執照。

據悉，江蘇“三證合一”試點已覆蓋宿遷、泰州、鎮江市、泗洪縣等9市縣，約占江蘇省各級行政中心總數的近十分之一。據楊衛東透露，在2015年底前，江蘇省在省、市、縣（市、區）三級政務服務中心將全面實行“三證合一”登記制度。

3個工作日內領取營業執照

1月15日，江蘇省宿遷市工商局并聯審批窗口處，王盼拿到了家具公司的營業執照。

這張營業執照上方，印著注冊號、組織機構代碼證號，與稅務登記賬號，這是宿遷典型的“三證合一”改革后的產物。

當被《每日經濟新聞》記者問及幾天拿到證時，她說，1月12日只提交了一份材料，3個工作日后就拿到了證，與之前相比，是非常快捷便利。

據宿遷市審批窗口處服務人員郭琪介紹，以前，申請人需要填寫4份申請表格，并且，如果各項材料全部齊備，申請人送件取件至少要跑七八趟。而改革后，只需要在這一個窗口，交一次材料，跑來回兩趟即可。

這一改革的成果讓宿遷市市長王天琦很有感觸。他說，2013年初他赴任宿遷，果斷以行政管理制度為改革突破口，首先開始進行的就是商事登記制度改革。

據了解，2013年4月，宿遷市便重點推進“先照后證”改革。同年9月進行“并聯審批”與“四證（照）一體”等改革，實行“統一受理、同步審批、限時辦結、統一發證”。

先行的“四證一體”改革，即“一窗受理、一表填報、內部流轉、統一發證”，已經大大提高了綜合登記效率，將一般9個工作日壓縮至3個工作日以內。

這也使得宿遷市工商登記前置審批項目由最初的199項壓減至目前的7項、壓減率達96.5%，成為全國前置審批項目最少的地級市之一。

受此影響，2014年，宿遷市新增私營企業16442戶，市場主體等待時間壓縮到一般3個工作日即可。

這也為此后宿遷進行 “三證合一”改革打下了良好的基礎，在“四證一體”主要是簡化流程，統一窗口受理發證的基礎上，“三證合一”則是將三大功能融合到一本營業執照上。

這一改革走在前方的宿遷，成為了江蘇省第一個可以在中心鄉鎮辦理“三證合一”營業執照的地級市。

有效性與合法性需頂層支持

盡管“三證合一”使企業注冊更加便利，但合法性與有效性成為企業關注的重點。

揚州市廣陵區一家農場的主任錢娟拿著“三證合一”營業執照前往銀行開戶時，被告知仍要出示組織機構代碼證和稅務登記證等證件。

她所面臨的情況并非單例。對此，江蘇省政府辦公廳政務公開辦公室主任張旻對記者說，江蘇省目前采取的措施是并軌運行，江蘇省政府有文件明確規定相關部門要予以“三證一照”大力支持，而在省外，按照企業需要可再補發三證，并且不收費。

但這并非長久之計，楊衛東認為，目前“三證合一”改革仍在初期，若不提高認可度，后續實踐過程中仍將面臨新的問題，使得改革效果打折扣。

楊衛東表示，亟須中央頂層設計出臺，并且相關部門明確對試點支持的態度，使試點地區在實踐上獲得更多的認可。

2014年12月3日，江蘇省下發《關于實行“三證合一”等級制度的實施意見》，按照一表申請、一窗收件、并聯審批、核發一照的模式，在全省推進“三證合一”登記改革。

目前，截至2015年1月13日，江蘇省已發放“三證合一”營業執照84份。

未來推行“一證一號”

對于后續監管，楊衛東表示，宿遷已開動證照聯動監管平臺，是并聯審批平臺的延伸。在證照發生變化的情況下，如證被吊銷、注銷、失效、撤銷、撤回這5種情況，照也要進行聯動。

此外，據王天琦介紹，宿遷嚴格落實監管責任，即使審批項目暫停行使、下放、調整或前置改為后置，原審批機關仍要承擔對相關領域的監管責任，并且逐項制定監管辦法。

王天琦表示，構建協同監管機制，建立證照聯動監管平臺，要求各相關職能部門將證照的辦理信息、日常的監管信息、相關的處罰信息等及時錄入聯動平臺，實現資源共享，以提高監管合力和應急反應能力。此外，落實推進保障機制，強化審批監督，切實防止權力尋租。

楊衛東透露，2015年底前，江蘇在省、市、縣（市、區）三級政務服務中心將全面實行 “三證合一”登記制度；2016年，在有條件的鄉鎮政務服務中心實行“三證合一”登記制度。

楊衛東表示，從登記改革的發展過程看，登記改革可以分為“三證統發”、“一證三號”、“一證一號”三個階段。

據一位宿遷市工商局官員透露，目前，宿遷已在“三證合一”的基礎上，探索“一證一號”改革，即將營業執照注冊號、組織機構代碼和稅務登記號這三個號合成一個號，這是未來的發展方向。

工商總局局長張茅也于近期（2014年12月25日）表示，2015年，工商總局將按照國務院的部署，繼續探索推進“三證合一”改革，在“三證統發”的基礎上，全面推開“一照三號”，積極開展“一照一號”試點。