新《環保法》“撐腰”山東開出“按日計罰”罰單

每經記者 李彪 發自北京

新《環保法》1月1日起實施后，地方的環保監管執法力度在加大。

近日，山東省環保廳發布大氣污染物超標排放的重點監管企業信息公開一覽表，公布70余家企業超標排放信息，其中多家央企下屬分公司赫然在列。

全國工商聯環境商會秘書長駱建華向《每日經濟新聞》記者介紹，新《環保法》的實施，將給地方政府在環境監管執法上 “撐腰”。據悉，對于個別企業的超標排放行為，環保部門已按新《環保法》要求對其超標行為實施按日連續處罰。

多家央企下屬公司上榜

據山東省環保廳介紹，根據環境自動監測超標快報，截至2014年12月底，山東省仍有70余家重點監管企業大氣污染物排放濃度超標，其中，大部分企業主要是氮氧化物超標，個別企業二氧化硫超標。對此，山東省環保廳逐一調度了相關企業的超標原因、整改措施、達標排放時限等信息。

根據其公布的監管企業信息，多家大型企業旗下分公司存在環境違法問題，被通報處罰。

其中，中國鋁業山東分公司熱電廠1-2號鍋爐排放口、3號鍋爐排放口，因未建設脫硝治理設施，均出現氮氧化物超標，要求采取所有鍋爐限產25%的臨時減排措施，并燃用硫分、灰分低，干燥無灰基揮發分高的煤炭。當地環保部門已對其超標行為進行處罰。

中石化勝利油田分公司石油化工總廠2號鍋爐排放口，因脫硫脫硝除塵項目正在建設中，二氧化硫排放超標。東營市環保局對其依法查處，罰款8萬元，并要求2015年3月底前完成治污設施改造。

華能煙臺發電有限公司及國電菏澤發電有限公司也受到了相應處理。

公眾環境研究中心主任馬軍在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，一些大型央企在當地有稅收、就業等方面的貢獻，在地方上也具有較大的影響力，在環境問題上的違規行為具有一定的普遍性。但是，新《環保法》的落地實施，正在改變地方政府的環境執法困局。不過馬軍也表示，新《環保法》只是提供了新的手段，是否真正能夠起作用，關鍵要看地方政府和環保執法部門的落實程度。

按日連續處罰無上限

根據新《環保法》五十九條規定，企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。這也被看作新 《環保法》的最大亮點。同時，為了增強按日連續處罰的實際操作性，環保部正式發布《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》，詳細規定了實施按日連續處罰的依據、原則、范圍、程序和計罰方式，以及與其他環境保護制度的并用關系。

在此次山東省公布的監管企業信息中，威海西郊熱電有限公司因脫硝工程未建成，1-4號鍋爐排放口氮氧化物排放超標，當地環保部門責令停止廠內工業用熱生產，僅限居民供暖使用。責令采暖期結束后，立即停用，并建設脫硝工程。元旦（2015年1月1日）后，按照新《環保法》要求，對超標行為按日連續處罰。

在業界看來，按日連續處罰制度打破了對環境違法行為罰款數額的限制，使“罰無上限”，對違法排污企業來說，這無疑是一把高懸的利劍。

馬軍認為，按日連續處罰的實施，使得排污企業的壓力大增，為避免受罰，企業治污也就會有動力。