新《環(huán)保法》啟動 寧德30萬噸鎳合金項目前景存疑

每經編輯｜每經記者 李彪 發(fā)自北京    

每經記者 李彪 發(fā)自北京

隨著新《環(huán)保法》的落地，一些爭議多年的環(huán)境問題將迎來轉機。

寧德，福建東北部的一座沿海城市，中國大黃魚之鄉(xiāng)，東臨臺灣海峽，工業(yè)發(fā)展意愿強烈，一座座現代化的工業(yè)廠房拔地而起。但同時，傳統養(yǎng)殖業(yè)和現代工業(yè)之間的博弈，也在這里不斷上演。

福建省寧德市蕉城區(qū)漳灣鎮(zhèn)增坂村的蟶農李安瑞，喜歡登上蟶場員工住宿樓的樓頂，感受夕陽在蟶場另一邊慢慢落下的恬靜。然而，轟鳴的機器聲很快打破了這份寧靜。自福建聯德企業(yè)有限公司30萬噸鎳合金項目落地之后，蟶場未來的命運似乎已難掌握。按照該鎳合金項目規(guī)劃，多家蟶場土地被列入征收范圍，但依照環(huán)評要求，項目生產的合法性卻存有疑問。

福建省寧德市環(huán)保局副局長謝基平告訴《每日經濟新聞》記者：“現在該項目已經在調試，其各項排放指標還在監(jiān)測過程中，項目的環(huán)保手續(xù)沒有問題?！?/p>

項目已進入調試階段

走進寧德市聯德鎳合金項目廠區(qū)，堆放的建材和忙碌的工人隨處可見，從外面看，辦公樓和部分廠房已基本建設完成。當地一位水產養(yǎng)殖戶告訴記者，“物流、生產、辦公區(qū)等設施都基本齊備了，他們完全可以生產了。”

但當記者詢問幾位現場工作人員有關廠區(qū)建設情況、是否開始投產等問題時，他們只是搖頭說不知道，并不愿多談。

2011年10月，聯德鎳合金項目在寧德漳灣臨海工業(yè)區(qū)奠基動工。根據此前規(guī)劃，30萬噸鎳合金項目總投資金額為21.6億元。

對于該項目，寧德市政府給予了高度重視。2010年12月，寧德市成立福建聯德企業(yè)有限公司鎳合金項目協調推進小組。市發(fā)改委、國土局、環(huán)保局等部門相關負責人成為小組成員。

項目被譽“金娃娃”項目，按照項目建設推進會上寧德當地官員的要求，要確保2014年3月份單機調試、6月份第一條生產線投產。然而，2014年12月中旬，記者在聯德鎳合金項目廠區(qū)并沒有看到投產運營的跡象，該項目一位負責人告訴記者：“現在投產的時間還沒有確定?！?/p>

為什么動工三年且備受重視的項目，并沒有按照預期開工投產呢？上述項目負責人明確表示目前程序上出了一些問題，具體的原因不便多說。

福建聯德企業(yè)有限公司副董事長曾榕青告訴記者，項目沒有建設3年那么久，是經過征地、土地評審等才開始建設的，真正建廠的時間大概是2年，走到現在的階段，基本上進展得還可以。

2014年12月27日，當地從事水產養(yǎng)殖的農民反映，聯德鎳合金項目已投產，高溫煅燒之后的渣池中已經出渣。

曾榕青介紹，項目現在還是照著程序在進行，只是在調試，還沒有進行試生產，一邊改善一邊調整，正式試生產還需要一段時間。

項目合法性眾說紛紜

作為反對聯德鎳合金項目的養(yǎng)殖戶代表之一，李安瑞認為項目建設、運營并沒有達到環(huán)評的相關要求。根據《福建省環(huán)保廳關于附件聯德企業(yè)有限公司年產30萬噸鎳合金工程環(huán)境影響報告書意見的函》（閩環(huán)保評【2011】140號）（以下簡稱 《意見函》）要求，該項目環(huán)境防護距離為廠區(qū)邊界外1公里，在該范圍內，不得有居民住宅、學校、醫(yī)院、食品企業(yè)等環(huán)境敏感目標，不得有食用動植物的種養(yǎng)殖活動。待完成以下工作后，項目方可投入試生產。

實際上，緊挨著聯德鎳合金項目，與其廠區(qū)相接的正是李安瑞的蟶場，他說，“目前蟶場中養(yǎng)有大量的黑鯛、美國紅魚等，正處于產卵期?！?/p>

但是，寧德市委宣傳部一位官員在接受 《每日經濟新聞》采訪時說：“現在這個項目（聯德鎳合金項目）的手續(xù)都已經齊全了。”該官員進一步解釋稱：“設備調試過程中，相關手續(xù)已經補齊了，手續(xù)肯定是齊了，但是怎么齊了，只有環(huán)保部門知道?！?/p>

對此，謝基平說：“（聯德鎳合金項目的）環(huán)保手續(xù)沒有問題的?！?/p>

但他緊接著又稱，主要是準入門檻的問題，老百姓搬遷的問題，現在關于1公里防護距離的問題，相關部門正在做。

據謝基平介紹，寧德此前規(guī)劃在聯德鎳合金項目廠址上建東南最大的鋼鐵廠，即使沒有上馬鎳合金項目，當地政府也準備把周圍的這些村莊都搬走，把整片都作為工業(yè)園區(qū)。

然而，對于項目1公里防護距離的問題，企業(yè)方面并不愿意給太多解釋，曾榕青說：“居民（搬遷）是政府相關單位的事情，把廠內相關環(huán)保做好是我們的責任?！?/p>

上述聯德鎳合金項目負責人在回答為什么一直沒有進行項目試生產時稱：“現在有些程序沒有通過，具體是什么原因，我就不知道了?！?/p>

根據《意見函》要求，聯德鎳合金項目需經福建省環(huán)保廳同意后方可投入試生產，但是在2013年7月，《福建省環(huán)保廳關于福建聯德企業(yè)年產30萬噸鎳合金項目環(huán)境影響評價說明的復函》（閩環(huán)評函 【2013】119號）中指出，經寧德市環(huán)保局同意后方可投入試生產。

為什么會突然將同意項目試生產的權限下放？有環(huán)評領域相關的專家告訴記者，對于存在爭議的項目，下放相關生產審批權，多少有一些逃避責任的嫌疑。

環(huán)評全文未公布

2014年1月，寧德市市長隋軍強調，冶金新材料產業(yè)圍繞“兩片區(qū)兩延伸”布局，拓展下游精深產品加工鏈，建設全國不銹鋼加工生產基地和貿易中心。寧德市政府公布的2014年度重點項目名單顯示，寧德聯德30萬噸鎳合金項目屬于寧德市在建重點項目。

然而，加快發(fā)展鎳合金產業(yè)所帶來的環(huán)境危機引發(fā)了社會關注。對于當地的養(yǎng)殖戶而言，他們一方面擔心項目建設占有本已日益減少的養(yǎng)殖場地，一方面更擔憂項目生產帶來養(yǎng)殖生態(tài)的破壞。

2013年，寧德市漁業(yè)協會原會長劉家富牽頭，12個科研院所機構的140名專家學者聯合署名的呼吁書 《關于保護三都灣生態(tài)環(huán)境和官井洋大黃魚產卵場的緊急呼吁》，提出在三都灣和官井洋大黃魚繁殖保護區(qū)內大規(guī)模填海造地，發(fā)展石化等臨港重化工業(yè)，將嚴重破壞三都灣生態(tài)環(huán)境和大黃魚產卵場。

該文件曾遞交給相關部委和福建省相關職能部門。寧德市政協副主席劉登健在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時稱，項目推進每一步都很正規(guī)，相關部門一直在做監(jiān)測，不會有環(huán)境問題。對每一項污染物排放要求都較為嚴格，以二氧化硫排放為例，國家標準是400毫克/立方米，省環(huán)保廳批的80毫克/立方米，項目實際10毫克/立方米都不到。

“現在環(huán)保部門正在采取應對措施，不會有什么大問題，包括信息公開等，很多排放指標要監(jiān)測到位?！眲⒌墙≌f。對此，謝基平透露：“（項目調試階段）我們環(huán)保局主要做監(jiān)測，噪聲、粉塵等，從前期監(jiān)測來看，目前 （污染物排放）是沒問題的。”

近年來，隨著鎳合金項目在國內一些地區(qū)快速發(fā)展，相關環(huán)境問題也逐步凸顯。值得關注的是，2013年12月，寧德市委書記廖小軍在回答網友有關聯德鎳合金項目污染問題時指出，一個大項目不可能完全沒有污染，關鍵看是否可防可控可治，是否符合國家規(guī)范，是否按要求報批，還要看運作過程中是否監(jiān)督到位。

此外，按照已實施的新《環(huán)保法》五十六條規(guī)定，負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門，在收到建設項目環(huán)境影響評價報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應當全文公開。但該項目的環(huán)境影響報告書僅公開簡本，對此謝基平解釋：“全文太長了，里面的容量有限，現在基本上內容就那么多，容量不夠根本沒辦法?！?/p>