新電改方案落地在即：輸配以外的經營性電價放開

電改基調是“四放開、一獨立、一加強”，方向是先試點總結經驗，再推廣

深圳已率先試點，其試點模式有望推廣；內蒙古電改方案已獲發改委批復，有望試點

能源領域改革“只聞樓梯響，不見人下來”的局面即將改變。

上證報記者從多位知情人士處證實，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(新電改總體方案)已獲原則性通過，待批復后發布。另外，一年一度的全國能源工作會議此次提早至12月25日閉門召開，往年都在1月中旬舉行，或許也與電改有關。

一位參會專家向上證報記者透露，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》已在會上宣布通過，基調就是“四放開、一獨立、一加強”，即輸配以外的經營性電價放開、新增配電業務放開、售電放開、發電計劃放開，交易平臺相對獨立，加強規劃。方向是先試點總結經驗，再推廣。

“方案從利益格局重新分配的角度來看，就是把過去壟斷的電網利益拿出來，通過競爭降低系統總成本。”該人士說。

根據發改委安排，深圳已率先開展電改試點，以摸清輸配電成本，改變電網低買高賣、獲取購銷差的盈利模式，轉為總收入監管，實現市場化定價。

新一輪電改或將仿照目前深圳試點模式進行推廣。但不少業內人士認為，深圳電網能源結構以水電為主，輔業少、工業和居民用電交叉補貼不明顯，深圳試點模式少了點典型性。

華北電力大學能源與電力經濟研究中心主任曾鳴告訴上證報記者，電力既要成為一個商品，又要提高用電效率，并且限制不合理的高能耗用電需求，不能進行增供促銷。下一步，電改方案實施后，市場如何設計，無論民營售電機構還是國有售電機構都應該滿足這一要求。“如果這個問題解決不好，電改就成功不了。”

去年召開的能源工作會議上，國家能源局表示積極支持在內蒙古、云南等省區開展電力體制改革綜合試點。有消息稱，內蒙古自治區上報的方案已獲發改委批復，內蒙古有望成為全國第二個試行輸配電價改革的省份。

盡管業界對新電改方案仍有分歧，非議者認為改革不徹底，是多方利益博弈妥協的結果，如何核定輸配電價、改革目標和方向等關鍵性問題并不清晰，試點也有可能拖延整體改革進度。然而，本輪改革標志著電網公司向輸配電企業職能轉型，電力價格由供求雙方自主確定的可能性開啟，亦是近十年來電力最接近商品屬性的新起點。

記者了解到，25日召開的2015全國能源工作會議，會期兩天。據一位參會人士透露，會議定調明年能源發展方向，“積極發展水電、安全發展核電，大力發展風電、光伏、生物質等新能源”，裝機目標與此前披露的一致。