新電改方案上報中央：電網不拆分 配售電側改革先行

一場牽一發而動全身的電力體制改革正在按部就班地推進，昨天是一個重要節點。

上證報記者從兩位接近決策層的知情人士處獲悉，新電改方案已于昨天正式上報中央，方案的核心內容是確立電網企業新的盈利模式，不再以上網及銷售電價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網費。

同時，放開配電側和售電側的增量部分，允許民間資本進入。方案將不拆分電網，調度也不獨立。

這是自12年前國務院下發《電力體制改革方案》(即俗稱的“五號文”)以來，電力行業再度迎來深層次的變革。和之前那場改革有所不同，這次電改力求更符合實際，且更具長遠意義。

按照上報的方案，未來發電計劃、電價要放開，配電側和售電側的增量部分也要放開，允許社會和民間資本進入。

至于交易機構獨立的提法則略有差異。知情人士稱，因涉及復雜的成本核算，僅核定電價就需要一個過程。而核定完后原本要推“交易獨立”，目前的方案只提到“交易平臺相對獨立”。另一方面，坊間一度傳得沸沸揚揚的電網拆分暫無進展。

“事實上，之前特高壓工程獲批的消息出來后，拆分電網就表明已不可能了。考慮到穩增長的壓力比較大，電網仍將繼續扮演維護經濟平穩運行的關鍵角色。”一位中央智囊人士對上證報記者說。

盡管如此，新電改還是較以往有了長足進步。如售電側放開，意味著未來賣電不是電網公司一家。未來發電企業甚至電商企業都有可能成立售電公司，賣電給用戶。電網盈利模式也將發生重大變化，將告別“吃差價”，今后以輸配電服務商的角色出現，按照輸配電價獲取收入。這也意味著用電大戶可以拿到更便宜的工業電價。

在上述智囊人士看來，電力改革不僅是體制改革，也是價格改革。目前國內這種工業電價高、居民電價低的現狀和國際慣例不符，亟待理順。對居民來說，雖然居民電價低，但日常所購買的商品中已包含了高昂的工業電價。未來電價一旦放開，這種格局將改變。

今年以來，發改委已多次召開新電改方案征求意見會，高層也在多個場合透出了新電改的內容和推進足跡。

“電價變革與體制改革是并行的。價格司要放開價格隨時都可以進行，這是行政上的事情。但體制改革需要依法進行。在電力法修改之前，一些體制上的改革很難有重大突破。”上述智囊人士說。

研究顯示，未來售電放開后，有三類公司可能加入競爭：一是從電網剝離出來的供電局，對人員和資產改制后成為單獨的售電公司；二是五大發電集團；三是做電力工程或設備的公司，更靠近用戶端，熟悉配電網設備和運行維護。