《航空法》最快明年底出臺 私人飛機將可使用千米下空域

每經編輯｜每經記者 李卓 發自北京    

每經記者 李卓 發自北京

11月22日召開的全國低空空域管理改革工作會議，給已試點4年多的中國低空空域開放，再次打開了一扇亮窗。國務院副總理馬凱出席此次會議并做了重要講話。

昨日（11月24日），參加了上述會議的中航協通用航空委員會總干事王霞對《每日經濟新聞》記者表示，會議除確定在沈陽、廣州飛行管制區，以及海南島、長春等10個飛行管制分區進行真高1000米以下空域管理改革試點之外，備受關注的 《中華人民共和國航空法》（以下簡稱《航空法》）也已經列入國家立法計劃。

王霞還對記者表示，預計《航空法》最快在2015年底或2016年初出臺。她同時指出，1000米下的低空空域在2015年全面推開后，屆時開放的低空空域應該不止10個，并且下一步還會在一些空域不是很繁忙和軍管沖突不嚴重的3000米區域進一步低空開放，這將為通用航空帶來更加巨大的經濟效益。

3000米空域有望加速開放/

上述會議確定，在海南島、長春、廣州、唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶飛行管制分區進行真高1000米以下空域管理改革試點，力爭2015年在全國推開。這意味著，我國自明年起將允許私人飛機使用1000米以下空域，不必得到軍方的批準。

數據顯示，截至2013年底，我國通用航空機隊在冊總數為1654架（具），比上年增長23.2%。不過，據《每日經濟新聞》記者年初從業內獲得的2014最新 《中國大陸地區通航企業實力報告》顯示，這些通航飛機分布排行前十的分別為四川、廣東、北京、黑龍江、湖北、陜西、上海、山東、新疆、天津。

由此可見，此次1000米以下空域資源率先開放的10個區域，并未完全覆蓋通用飛機分布最多的前十大地區，目前僅占到3個。業內人士也普遍認為，試點推廣還有更大的開放空間。

另一方面，1000米以下的低空空域開放早幾年前就在各界的預期之中，而它的局限在于，只有直升機、緊急航班和飛行訓練等可以受益。因此，市場更為期盼的是，何時在開放1000米以下空域的基礎上，再進一步開放3000米區域的低空空域。對此，王霞表示，隨著《航空法》的加快制定，3000米空域也有望加速開放。

低空空域改革進入攻堅期/

為業內所知的是，通航政策的真正落地，最主要是取決于軍、民等各方利益的平衡協調。

王霞昨日對記者表示，這次會議傳遞的最大信號之一，就是軍、民還有國家相關部委已經在一些比較重要的問題上達成了統一。“比如法律法規的建設、基礎設施的建設，人才的儲備等。”

馬凱在此次會上就明確表示，將“最大限度盤活低空空域資源”，這給了市場很大的遐想空間。

而《航空法》備受關注的意義在于，我國航空領域現行有效的唯一一部法律《民航法》由于調整范圍限于民用航空，不能對空域管理進行全面規定，只有制定《航空法》才能從根本上解決空域分類管理以及與此相關的體制性問題。這次確定將《航空法》列入國家立法計劃，也是從法律層面把促進通用航空發展作為國家意志加以明確。

不過，馬凱也強調，當前低空空域改革已經進入深水區和攻堅期，需要破解的矛盾問題很多，任務艱巨。

業內人士對《每日經濟新聞》記者指出，下一步的重點是如何讓通用航空既飛得起來、還要能夠連得起來飛得出去，一定不要形成“孤島”。這意味著，可能會需要設若干個低空飛行航線，這將是下一步比較大的動作。

記者注意到，通航領域近來亦動作頻頻。在本月舉行的珠海航展上，中航通用飛機公司展出各類機型19架，其中“蛟龍”AG600、西銳SR2X、小鷹500及運五B機型現場簽約數量達145架；南方航空剛剛宣布對珠海直升機分公司進行改制，設立全資子公司南航通用航空有限公司，注冊資本10億元。

據中國民航局預測，5年后中國通航作業飛機將超過5000架，國內通用航空需求總價值將達155億美元。