每經編輯｜每經記者 江然 發自成都    

每經記者 江然 發自成都

云南旅游亂象屢禁不止，這一次驚動了國家兩大部門。

11月20日，央視曝光兩輛旅游客車在云南西雙版納，被掛著“西雙版納旅游行業聯合自律”吊牌的人員攔阻，帶團人員被打傷一事。隨后，國家旅游局與工商總局兩部門均表態，要求徹查此事。

“剛剛就此事開會商討了 （對策）。”昨日（11月23日）18時許，西雙版納州旅游局局長袁松青回復 《每日經濟新聞》記者。一天前，袁松青在接受央視采訪時明確表示，“它（旅游協會）沒有執法權，絕對沒有。它可以做監督，沒有執法權。”

不過，記者通過當地多家旅行社了解到，西雙版納州旅游協會在當地勢力較大。對于央視等媒體報道的州旅游協會存在高額回扣、排他經營等現象，一位不愿具名的旅行社法人代表告訴記者，除去每年收取旅行社1.8萬元的會費，旅游協會在多個景點、演藝場所等地方還會收取5～10元/客的“人頭費”。對此，記者致電協會秘書長阮富民，但對方稱其正在開車未能回答。

國家旅游局：若不解決將發警示/

近日,澎湃新聞等多家媒體還原了“打人事件”始末：10月20日中午，兩輛載有90多名重慶游客的大巴車“帶團”人員，分別在野象谷景區和勐養收費站與西雙版納州旅游協會人員發生沖突，造成雙方4人受傷，受傷人員中無游客。攔車人員身上掛有 “西雙版納旅游行業聯合自律”的吊牌，并指大巴是“黑車”。

據報道，西雙版納州旅游協會制定的 《西雙版納州信息管理系統誠信服務自律公約》顯示，在協會范圍內，協會對各景點、各行業、各會員，以自律的名義進行檢查監督，這被業內人士稱為“執法”。所謂執法，有時具體表現會是“毆打、恐嚇、堵截、扎車胎”等手段。

11月20日，央視播出新聞節目《被壟斷的旅游》，對上述 “打人事件”進行了曝光。西雙版納州旅游局長袁松青隨后明確表示，旅游協會并未被授予執法權。“它（旅游協會）沒有執法權，絕對沒有。它可以做監督，沒有執法權。圍堵也是決不允許的。”袁松青表示，“行政執法者，如果國家工商總局確實立案調查，有（壟斷行為），我們也絕不姑息讓它這樣壟斷。”

此次打人事件引起兩部門高度關注。《每日經濟新聞》記者從國家旅游局官網獲悉，“11月22日，國家旅游局將11月20日中央電視臺新聞節目《被壟斷的旅游》反映的云南省西雙版納州旅游市場亂象問題列為重點督辦事項，向云南省旅游發展委員會發出了督辦函，要求云南省旅發委盡快將事件調查處理意見上報。”

值得注意的是，國家旅游局還提出，旅游市場秩序直接關系旅游品質，如果《被壟斷的旅游》節目所暴露出的問題不能得到切實解決，將發布旅游服務警示，告誡旅行社謹慎組團前往西雙版納州。

此前一天，國家工商總局也作出嚴厲表態。工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局亦在工商總局門戶網站公示稱，“11月20日，央視等媒體對云南省西雙版納自治州旅游協會存在高額回扣、壟斷經營的現象進行了報道。工商總局高度關注報道所反映的問題，已責成云南省工商局調查處理。”

當地旅行社：每年向協會繳納1.8萬元會費/

實際上，這并非西雙版納州旅游協會首次因涉嫌壟斷被調查。早在2013年，西雙版納州旅游協會、旅行社協會就被認定壟斷當地旅游市場。這在當時亦被媒體稱作“旅游行業反壟斷第一案”。根據當時的行政處罰決定書，西雙版納州旅游協會被處以40萬元罰款。

11月21日，澎湃新聞報道稱，袁松青批當地旅游黑幕，并稱將加強旅游市場管理，遭旅游協會要求下臺。《每日經濟新聞》記者從西雙版納州多家旅行社了解到，該旅游協會勢力強大，多位從業者對其要求旅游局長下臺一事并不感到意外，并稱協會在當地“只手遮天”。不過，另外一名旅行社法人代表告訴記者，此前阮富民稱協會是非營利性機構，這種說法引起旅行社不滿。

“目前西雙版納有42家旅行社，其中34家是協會會員，簽署了《自律公約》。每年向協會繳納1.8萬元的會費。”上述旅行社法人代表告訴記者，“除此之外，行業協會還會每日派人到多個景點、演藝場所門口蹲守，按照游客人數收取5～10元的‘人頭費’。而另有8家沒有簽署《自律公約》的旅行社，就成為被協會排斥和打壓的對象。”

值得注意的是，2013年西雙版納州旅游協會就因上述 《自律公約》被罰，但并未起到作用，《自律公約》依然適用。

在中國旅游研究院副研究員楊彥鋒看來，協會強勢、涉嫌壟斷的現象背后，依然是我國旅游業“零負團費”模式在作祟，即低團費招攬游客，再以強制購物等方式“彌補”。

“零負團費的既得利益者，通過組織化來固化所得利益，在西雙版納可能表現為協會強勢，在全國其他地方則有其他形式。”楊彥鋒指出，《旅游法》實施讓這種模式有所收斂，如今又死灰復燃，旅游行業亂象 “一方面亟待更大力度整頓，一方面隨著在線旅游滲透率不斷提高，這種老舊模式也將難以為繼。”