蔡恩澤：非稅收入大幅飆升值得警惕

每經編輯｜蔡恩澤    

◎蔡恩澤

來自財政部最新統(tǒng)計數據顯示：9月份全國財政收入9953億元，同比增長6.3%。而非稅收入1946億元，同比增長27.1%。其中，中央非稅收入423億元，地方非稅收入1523億元。

在稅收增長滑坡的當下，地方非稅收入大幅飆升，成了財政增收的主力軍，雖說在一定程度上緩解了財政壓力，但從本質來看，這是一個值得警惕的信號。

國家財政收入中，非稅收入占比高低，意義非同尋常。如果國家通過征收依據的法律層次較低的行政事業(yè)收費、罰款、攤派等取得收入，國家的征收行為則趨于專斷，以致反復無常而不尊重私人財產權，影響政府的公眾形象。占比越大，則公民對政府的信任度越小。

近兩年來中央政府在理性調低經濟增長速度的同時，通過結構性減稅希望讓利于企業(yè)和民生，希望通過減稅效應的發(fā)揮帶動居民消費的擴大、振興實體經濟和民間投資，但非稅收入的過快增長和過度膨脹，很可能是以強制式服務或加大執(zhí)法力度攫取收入，使亂收費死灰復燃，濫權斂財，與民爭利。這無疑是在對沖結構性減稅的作用，加重企業(yè)和社會的負擔。

地方政府通過強制性服務或濫權罰款，充實“府庫”，替補稅收銳減的空間，樹起一塊塊政績牌坊，臉上很有光彩。但是，在光鮮的政績背后，非稅收入沒有稅收那么嚴格管理的機制，在資金運作上存在許多漏洞：一是多頭管理，財源分散，全民財富化為部門利益，頗受坊間質疑的行政事業(yè)人員工資福利待遇那么高，就是因為有厚實的非稅收入作鋪墊；二是暗箱操作，缺乏透明度，資金流向一頭霧水；三是“一支筆”濫權，為所欲為；四是審計軟肋，審計本身吃財政飯，腰桿不直，難以履行監(jiān)督職責。

在此背景之下，非稅收入成地方官員的“支票簿”，可以隨意“撕”，導致地方大量非生產性建設、重復建設和形象工程，造成官場浪費，加大行政成本，甚至異化為官場腐敗的溫床。

由此看來，非稅收入大幅飆升確實有點玄，并非是好事。地方政府的創(chuàng)收沖動，讓非稅收入偏離了其“偏室”角色，又以“主力軍”角色長期游離于財政監(jiān)督體系之外，埋下了財政體制扭曲的隱患，易生禍端。

要想規(guī)避非稅收入大幅飆升的風險，必須大力發(fā)展實體經濟，壯大企業(yè)實力，夯實財稅根基，培植財源，讓稅收挑大梁。無論什么時候，稅收都是財政收入的主要來源，擔負社會基本建設、調節(jié)收入分配、承擔社會管理成本的主要角色。而非稅則是一種補充，主次不能顛倒，角色不能易位。

從征收流程來看，必須著眼國民經濟和社會發(fā)展的實際需要，有節(jié)制地征收非稅，使預算外資金適度增長，避免加重企業(yè)負擔，最好的辦法是通過聽證會，公開征詢意見，可征可不征的堅決不征，能少征的就少征，讓利給企業(yè)，以增加企業(yè)的生存空間。

在監(jiān)督方面，要將非稅收入納入財政正常監(jiān)督體系，與預算內收入一樣嚴格管理，建立起“一張網向下，一根繩統(tǒng)領”的管理體制，也就是按部門職能權限分散征收，統(tǒng)一集中管理。同時要建立收支兩條線，嚴禁誰收誰支，克服“近水樓臺先得月”的現象。要加強對“一支筆”審批的監(jiān)督，“一支筆”要受“一大幫”監(jiān)督，勿使個人權力膨脹，游離于集體監(jiān)督之外。

要從根本上克服非稅收入大幅飆升，必須改革官員考核任用制度，勿以一時政績論英雄，要看其發(fā)展實體經濟、培植財稅根基的功力，以抑制地方政府“創(chuàng)收”的政績沖動。

（作者為晶蘇傳媒首席分析師）