中小企業優惠政策被架空不容忽視

每經編輯｜莫開偉 鄭喻心    

◎莫開偉 鄭喻心

近年，中小企業在發展中遭遇了融資難、融資貴以及稅費負擔重等多重問題。中央政府高瞻遠矚，為振興實體經濟出臺了信貸、稅費、消減行政審批項目等各種優惠政策；可以說，中央政府優惠政策極大地促進了中小企業發展，為中小企業帶來了新的發展機遇，也獲得了中小企業廣泛稱贊，更贏得社會一致認同。但是，這些政策措施需要各級地方政府不遺余力地認真落實，方能發揮出優惠政策威力，更好地推動實體經濟發展。

然而，現實情況卻是，各級地方政府和銀行部門在具體執行中卻走形變樣，或對政策大打折扣，玩數字游戲應付考核；或干脆架空政策，造成政策無法落實到位，使各種政策在無形中流產。

具體說，一是使優惠稅收政策沒得到落實，企業負擔依然較重，如按規定月銷售額2萬元為增值稅和營業稅起征點，有些地方采取了將幾個月營業額合并平均之后進行合并收稅的方式，使企業該減稅的月份也上交了稅收；二是玩數字游戲，如銀監會規定小微企業信貸兩個不低于（增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年），一些銀行為規避信貸風險，在原來信貸規模基礎上增加1萬元也能滿足兩個不低于條件；在小微企業歸并上移花接木，將一些國有企業初期數據作為劃分企業標準，使一些國有企業也成了小企業信貸范疇。三是優惠政策落實不力、范圍過小，把很多企業擋在了大門之外。如一些公司屬于營改增企業中稅負增加的部分，財政會根據企業申請進行補貼，但需企業提供很多材料，而小微企業一般為兼職會計，沒有精力來準備更多的資料，無奈只好放棄這筆補貼。地方政府和銀行這些行為帶來的社會危害巨大：一方面，這嚴重背離了中央政策精神，降低了中央政府社會信譽，更傷害了中小企業感情；另一方面，這使中小企業無法走出融資難、融資貴泥潭，使優惠政策喪失了推動中小企業加速發展的威力，更使小微企業失去堅守實業舉國的信心，最終影響實體經濟振興，這對我國產業經濟結構調整和經濟可持續發展也將是致命的傷害。

造成中小企業優惠政策被架空的原因較多：首先，中央政府缺乏后續配套政策措施，表現為缺乏跟蹤監督和制定相關激勵懲罰措施。其次，地方政府“經濟近視”現象突出，為解決財政短期困難，不惜殺雞取卵，實際上為經濟衰竭埋下了伏筆。再次，銀行過分擔憂風險，缺乏社會責任擔當意識，且貸款障礙始終沒有破除，如手續繁雜，耗時長等等，造成一些公司不得不放棄申請貸款。

中小企業優惠政策被架空現象應引起各級政府和銀行高度重視，并采取切實措施督促優惠政策落地生根：其一，對中小企業實行差異化管理，不宜簡單地用數字“一刀切”，對小微貸款不受存貸比限制，或實施差異化存貸比管理，鼓勵商業銀行支持小微信貸投放；對小微企業所有需要繳納的稅收和費用進行測算，確定固定比例，由稅務機關統一征收，減少成本、減輕負擔、減小壓力。其二，政策出臺要細化和配套到位，考慮至“最后一公里”。建議將稅收減免的部分同樣納入到當地的考核指標中去，提高地方推進的積極性。其三，保持優惠政策穩定，使其成常態。建立統一信息化平臺，讓企業能夠隨時掌握相關優惠信貸和稅收政策。同時，利用信息化技術，指定統一信息化平臺供企業查詢，方便企業人員快捷地了解最新優惠政策。

此外，加快我國信用體系建設，完善征信系統數據庫、培育并發展小微信用評級市場，有效化解小微企業融資難、融資貴矛盾。