李克強明確年內施政重點 三大改革背水一戰

每經編輯｜每經記者 胡健 發自北京    

每經記者 胡健 發自北京

2014夏季達沃斯論壇昨天（9月10日）在天津舉行。國務院總理李克強出席開幕式并發表了特別致辭。他表示，中國全面深化改革未有窮期，政府帶頭自我革命，“開弓沒有回頭箭”。

在今年4月“微刺激”政策陸續落地后，經濟在二季度有所好轉。但在近期，包括PMI在內的一些經濟指標顯示經濟仍顯疲弱，總理如何看待這一情況？

《每日經濟新聞》記者注意到，李克強明確，今年后4個月，我們將抱定壯士斷腕、背水一戰的決心，推動牽一發而動全身的重點改革，著眼長遠解決眼前問題，并提出了針對政府自身、深層次結構性矛盾及財政金融的三大改革方向。

推動經濟結構調整

李克強說，我們要抓住經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，更多運用改革創新的辦法，聚焦在“激活力、補短板、強實體”上，精準發力，定向施策。這實際上是一種結構性調控，既包括改革，也包括調整。

他表示，中國還是一個發展中國家，必須始終堅持以經濟建設為中心。發展才是硬道理，是解決一切問題的根本。經濟發展方式不轉變不行，經濟不適度發展也不行。幾個月來，我們加強了中西部鐵路建設、棚戶區改造、污染防治等民生和發展工程建設，擴大的都是長期制約我們平衡發展的“瓶頸”，有力地支持了新型城鎮化，也有效增加了公共產品供給。這對拉動經濟的作用也不可小覷。

《每日經濟新聞》記者獲悉的一份官方智庫報告稱，今年棚戶區改造投資占房地產開發投資總額的比重將達到5.2%，比2013年提高2.4個百分點。

李克強強調，中國經濟有巨大韌性、潛力和回旋余地，我們采取的措施既利當前、更惠長遠，有能力防范出現大的起伏，更不會發生“硬著陸”。

他表示，我們以改革創新為動力，一手抓壓減過剩，尤其是淘汰落后產能；一手抓培育新的增長點，推進企業兼并重組，加大節能減排力度，促進了經濟機體新陳代謝。

上半年，高耗能、高排放行業投資和生產增速明顯放慢，單位GDP能耗同比下降4.2%，碳排放強度下降5%左右，是多年來降幅最大的。“實現同樣的經濟增長率，對煤電油運的依賴比以往小了。”李克強說。

穩增長是為保就業

上半年，中國經濟增長7.4%，居民消費價格漲幅2.3%，在增速放緩的情況下，1~8月份，31個大中城市調查失業率保持在5%左右，城鎮新增就業970萬人，與去年同期相比增加了10多萬人。

一位接近決策層的人士告訴《每日經濟新聞》記者，很多機構都不斷提示中國經濟的運行風險，并指出中國政府不能接受7.4%的增長，這都是誤讀或者利益驅使的有意為之。

“尤其應當看到，穩增長是為了保就業，調控的下限是比較充分的就業。”李克強說道，隨著總量擴大，尤其是服務業發展迅速，就業容量擴大了，對波動的容忍度也提高了。

可以佐證的是，中國官方非制造業采購經理人指數(PMI)從7月份的54.2小幅上升至8月份的54.4，匯豐8月份中國服務業PMI指數為54.1，與官方的調查結果十分接近。1~8月份新登記注冊市場主體800多萬戶，其中3~8月份工商登記制度改革后新登記注冊企業同比增長61%，出現了井噴式增長，帶動了千萬人以上的就業。

全面降息降準可能性不大

在未來政府的作為上，李克強明確，今年后4個月，我們將統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，不斷完善和創新宏觀調控思路和方式，在區間調控的基礎上加強定向調控，推進結構性改革與調整，抱定壯士斷腕、背水一戰的決心，推動牽一發而動全身的重點改革，著眼長遠解決眼前問題。

李克強說，一是繼續從政府自身革命做起，進一步加大簡政放權的力度，深化財稅改革，推進預算管理制度改革，使公共資金公平有效地使用。繼續擴大支持服務業，尤其是研發企業發展的營改增試點，深化金融改革，推進民營銀行試點工作，清理規范金融業準入的限制，推進多層次資本市場發展，深化國有企業改革、價格改革，完善能源產品、藥品和醫療服務價格的形成機制。深化投資體制改革，推進政府購買服務、公司合作模式和特許經營制度；二是繼續圍繞破解深層次結構性矛盾，進一步增加公共產品的有效供給，以帶動有效需求，補上投資短板，擴大居民消費，拓展新的增長領域；三是繼續用好和盤活財政金融的增量和存量，進一步加大對實體經濟和新興業態、新興產業的支持，更多地惠及三農、小微企業、服務業。

《每日經濟新聞》記者注意到，總理提及的改革方向包括深化金融改革與國有企業改革，推進價改等。目前，財稅改革的總體方案已出，實現中央和地方政府財權與事權劃分、建立地方政府的稅收體系是重點，而在經歷了地方政府國企改革的大量試點之后，國家層面的國企改革總體方案也有望近期出臺，這無疑將進一步推進國企改革力度。推進產業結構調整也在后四個月的施政清單中，李克強首先提到的便是繼續支持服務業發展，尤其是擴大“營改增”試點。

國研中心企業所副所長張文魁告訴《每日經濟新聞》記者，因為我國的統計體系主要針對工業而設計，服務業存在很多“漏統”，特別是服務業中占比最高的“其他服務業”，這其中包括信息傳輸、計算機服務和軟件業以及體育和娛樂業等。從日常生活中也可發現服務業的勞動力市場較活躍，看不出經濟低迷。

資金是中國經濟中的熱詞，李克強表示，繼續用好和盤活財政金融增量與存量資金，進一步加大對實體經濟和新興產業、新興業態的支持力度，更多惠及“三農”、小微企業、服務業。民生證券等多家機構認為，下半年貨幣政策仍然將保持定向寬松基調，但全面降息和降準可能性不大。