垃圾焚燒市場“跑馬圈地”背后：企業惡性競爭埋下環境隱患

每經編輯｜每經記者 李彪 發自江蘇鹽城    

每經記者 李彪 發自江蘇鹽城

隨著我國城鎮化水平不斷提高、城鎮人口快速增長，伴隨而來的是各類“城市病”越來越嚴重，其中“垃圾圍城”問題因關系到民眾健康備受關注。而作為最節約城市用地的垃圾處理手段，焚燒成為各大中城市采取的主要方式。為了鼓勵企業籌建垃圾焚燒項目，政府在垃圾焚燒發電上網電價補貼、垃圾處理費等方面都有政策支持。但是，有些企業為了爭奪垃圾焚燒項目，往往以低價投標，甚至虧本上馬項目，以獲得一筆可觀的政府資金補貼。這難免引起人們對于環境二次污染的擔憂。

雖然諸多垃圾焚燒企業堅決否認垃圾焚燒會給周邊環境產生危害，但是，在市場利益驅使下的垃圾焚燒企業低價投標、惡性競爭，著實給環境帶來隱患。

金州環境集團股份有限公司董事長蔣超告訴 《每日經濟新聞》記者，現在有企業投標城市生活垃圾焚燒廠的價格過低，一些企業低價中標垃圾焚燒項目，卻從來沒有運行過。政府應該有一個合理的價格判斷，這樣才能在處理好垃圾問題的同時，保證環境質量。

企業低價投標拉低補貼門檻/

根據《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》的目標要求，到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現無害化處理，設市城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，縣城生活垃圾無害化處理率達到70%以上。其中，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區達到48%以上。

環保部固體廢物與化學品管理技術中心主任凌江在2014中國環保產業高峰論壇上表示，垃圾要處理，卻沒有地方埋，焚燒是不得已的選擇。

近年來，在城市生活垃圾快速增加、城市用地日益緊張的現實面前，焚燒成了越來越多的大中城市處理垃圾的主要途徑之一，各大城市都在規劃、籌建垃圾焚燒廠。

面對國內垃圾焚燒市場這一巨大蛋糕，一些環保公司蠢蠢欲動。一位不愿具名的環保行業上市公司負責人告訴《每日經濟新聞》記者，公司正計劃近期在全國收購近10家垃圾焚燒廠。

顯然，企業“跑馬圈地”的背后，存在巨大的利益誘惑。蔣超介紹，垃圾焚燒廠有上網電價補貼、垃圾處理費等政策支持，只要企業運營得好，垃圾補貼價格合理，收益還是可觀的。

但據記者了解，一些地方的垃圾焚燒項目招投標時，部分企業為了順利中標，不斷拉低垃圾處理費的補貼價格，進而形成低價投標的惡性競爭，而低廉的中標價格則為后期不規范的運營埋下伏筆。

據統計，在爐排爐焚燒生活垃圾方面，目前我國4個直轄市的垃圾補貼價平均約為178元/噸，全國正在運營的垃圾焚燒廠平均補貼價只有78元/噸左右。

一位相關企業負責人指出，有企業在投標爐排爐垃圾焚燒項目時，其投出的補貼價錢只有全國平均價的一半。企業以很低的價錢搶到項目后，正常運營難以賺錢，就有可能偷工減料、不規范運營，從而為周圍環境埋下隱患。

此外，個別地方在垃圾焚燒項目招標時，存在違規招標問題，這也影響了整個行業的健康、良性發展。杭州錦江集團總經理王元珞介紹，一些地方在這一塊的招投標上，實際上有很多“潛規則”，招投標文件一出來就是有針對性的。一位不愿具名的業內人士介紹，在東部某大城市，垃圾焚燒項目基本上都是由一家企業壟斷。

垃圾焚燒理論上可杜絕二次污染/

近年來，北京、杭州、深圳等城市都曾出現過垃圾焚燒廠選址問題引起周邊居民反對的事件。《每日經濟新聞》記者采訪多家垃圾焚燒領域的環保企業發現，幾乎每家企業都在垃圾焚燒廠建設過程中不同程度地遭到周圍居民的反對。

“我在國外看到一個垃圾填埋場就在兩個村莊之間，兩個村莊也就兩三百米遠，一點事情都沒有。（垃圾焚燒廠選址難）這種情況還是要找到有效的解決辦法。”凌江說。

那么，垃圾焚燒是否對周圍居民健康有害？桑德集團董事長文一波認為，垃圾本身是污染物，在垃圾治理過程中，可能還是有一點污染，但是企業要盡最大的努力使這個污染降低到最少或者對人體基本無害。

垃圾焚燒廠的尾氣處理如果真正符合標準，可以把二噁英處理得非常干凈，基本上不會對周邊環境產生二次污染。他舉例稱，日本東京居民樓100米以外就是垃圾焚燒廠。他認為，很多市民對垃圾焚燒廠不信任，是因為過去的一些垃圾焚燒項目給大家留下了負面印象。

在記者采訪過程中，環保企業人士認為，需要加強政府與民眾、企業與民眾之間的溝通，政府的監管力度應該更大，企業的運營過程可以對民眾公開，搭建一個相對開放、流暢的溝通渠道。

“我們周邊老百姓自發地24小時監督我們的煙囪和企業，我們每個星期有開放日，讓他們有計劃地進來，全程進行參觀，當地很多企業已經成為了 （垃圾處理知識的）教育基地。”王元珞說。