珠江-西江經濟帶規劃獲批 國家打造區域發展新棋局

每經編輯｜每經記者 王辛夷 發自北京    

每經記者 王辛夷 發自北京

繼京津冀一體化和長江經濟帶之后，珠江-西江經濟帶成為經濟結構調整中又一個備受矚目的重點區域。

7月上旬，國務院正式批復《珠江-西江經濟帶發展規劃》，標志著珠江－西江經濟帶發展上升為國家戰略。批復提出，要努力把珠江-西江經濟帶打造成為我國西南、中南地區開放發展新的增長極，為區域協調發展和流域生態文明建設提供示范。

北京郵電大學區域經濟與產業發展研究中心主任茶洪旺認為，珠江-西江經濟帶是從國家層面打造區域發展的新棋局，是為海上絲綢之路發展腹地。

涵蓋廣東4市廣西7市

早在2003年，時任廣東省委書記張德江就曾提出“泛珠三角”的概念，涉及珠江沿線廣東、廣西、江西等9個省區，外加香港、澳門兩個特別行政區。

經過十余年的發展，“泛珠三角”并沒有發展成為令人側目的經濟區。茶洪旺說，經濟帶的發展需要在國家戰略層面，建立在科學規劃的基礎上，結合本地優勢和國際市場背景，提出清晰的產業方向定位。

本月7日，廣東省委書記胡春華在湛江與廣西壯族自治區黨委書記彭清華率領的考察團舉行座談。胡春華提出，廣東與東盟貿易往來緊密，廣西是中國對接東盟的 “橋頭堡”，兩廣要共同參與21世紀海上絲綢之路建設。

在此次規劃中，珠江-西江經濟帶覆蓋著廣東省的廣州、佛山、肇慶、云浮4市，以及廣西壯族自治區的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左7市，區域面積16.5萬平方公里，2013年末常住人口5228萬人。

這一區域掌握我國西南地區出海大通道，一頭是經濟發達的珠江三角洲，一頭是資源豐富的西南腹地。然而，不論是廣東四市還是廣西七市，珠江-西江經濟帶所在區域均不靠海，目前經濟發展水平不高。

茶洪旺認為，珠江-西江經濟帶以發達地區帶動欠發達地區，可以加快產業轉移和結構升級，開創更高層次的合作方案。這一構想首先建立在兩廣的互補性上，“通過廣東的技術、資金、人才優勢，帶動廣西的經濟發展和產業升級。”

打造南方新棋局

進入2014年，國家層面先后提出了幾大經濟發展重點區域：京津冀一體化、長江經濟帶、珠江-西江經濟帶。此外，新絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路的發展也備受矚目。

在今年6月份國新辦召開的新聞發布會上，發改委副秘書長范恒山透露，珠江-西江經濟帶一旦上升為國家戰略，表明在南方地區將形成由長江、珠江兩大國家級戰略全覆蓋的新的區域發展格局。京津冀、長江經濟帶、珠江經濟帶將共同組成北、中、南地區的三大龍頭。廣西的北部灣經濟區，以云南為橋頭堡的孟中印緬經濟走廊建設，都有望統籌在珠江經濟帶建設的大背景下進行。

目前《規劃》的正式文本仍未發布，但從已有信息來看，基礎設施建設同樣是珠江-西江經濟帶發展的重頭戲。近日，廣西印發《關于西江經濟帶基礎設施建設大會戰的實施方案》，并啟動實施。這一方案計劃實施12大類166個項目，總投資逾6300億元。西江經濟帶基礎設施建設，是珠江-西江經濟帶發展規劃的一部分。

茶洪旺認為，在經濟下行壓力增大的背景下，通過經濟帶規劃拉動投資，可以培養出拉動經濟發展的新的增長極。不過，他提醒，經濟帶不是目的，而是區域開發的手段，“經濟帶發展不能僅以投資為重點，不能單純以投資項目來考察經濟帶，而要看經濟帶對于區域經濟發展的貢獻。”

縱觀以往各個經濟帶的發展，真正成功的屈指可數。茶洪旺分析，主要原因首先是行政壁壘難以突破。“由于經濟帶跨越多個行政區域，往往難以形成統一的管理機構。”

茶洪旺一再強調，珠江-西江經濟帶規劃務必吸取以往經濟帶發展中的經驗教訓。他說，經濟帶既是深化經濟改革的產物，也只有通過深化改革來實現，要實現一體化發展，絕不是一朝一夕的事情，要有壯士斷腕的決心，打破區域利益格局。

打破行政壁壘，是為了形成統一的規劃和政策，茶洪旺認為建立起統一、協調的財稅、投資、開發、金融、環保政策是經濟帶發展的重大挑戰。