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      譚浩俊:別讓部門利益影響改革推進

      2014-07-14 00:25:49

      ◎譚浩俊

      與30多年前相比,新一輪改革的最大阻力已不是思想、認識、觀念,而是能否突破利益固化藩籬。決策層對此也高度重視與警覺。

      近日,在國務院常務會議上,李克強總理要求參會者 “超越部門利益”,保證“整體工作”的順利實施。

      據悉,這已是李克強擔任總理以來,第四次直接談破除部門利益問題了。問題在于,這個在總理眼中十分重要的問題,在現實生活中,卻仍然是一個十分堅固的堡壘,表現出很難被攻破的特性。

      作為政府組成部分,各部門應當嚴格按照各自分工,認真履行好自己的職責、承擔好相應的責任和義務,為經濟社會發展提供良好的服務,而不是一味地考慮自身的利益、爭奪自身的權力。問題在于,恰恰是這些最基本、最通俗易懂、最容易掌握的東西,到了政府職能部門那里,都變得最難懂、最不愿學會的東西了。相當一部分的政府職能部門,都把責任異化成權力、把權力異化成利益了,責任在政府職能部門的職責里已經被懸空,而權力與利益則被職能部門無限擴大、無限膨脹。

      也正是因為部門過多地強調和在乎自身利益,過多地將責任異化成權力和利益,使部門與部門之間的協作和配合,更多的也就成為權力的再分配和利益的再平衡。如果權力分配不均、利益分配不平衡,工作就無法向前推進。即便暫時均衡,也會在執行中出現摩擦,最終需要再度平衡與協調。否則,工作中又將遇到各種各樣的阻力。

      很多人都說,困擾政府部門的一個十分重要的難題,就是工作效率低下。為什么會出現這樣的問題,根子也在部門的權力和利益。每個部門都在考慮如何使自己的權力和利益最大化,又怎么可能不在工作中將權力玩到極致、把利益擴展到最大化呢?如此一來,工作的效率又怎么可能提高?

      按照十八屆三中全會決定要求,政府必須處理好與市場和企業的關系,必須發揮市場對資源配置的決定性作用。但是,如果政府職能不能有效轉變,政府仍把應當放給市場和企業的權力緊緊抓在自己手中,并在部門權力和利益渴求中被無限放大,市場也好,企業也罷,又怎么可能有足夠的自主權和配置權呢?

      正因如此,新一輪改革要向縱深推進,就必須在如何破除部門利益上有根本性突破,否則,就會出現“腸梗阻”。而部門利益的“腸梗阻”,輕則可以影響改革的推進,重則可能使以前的改革成就付之一炬。

      對部門利益問題,必須作為影響改革發展的最大難題予以破解,大刀闊斧地對部門的機構設置、職能配置等進行改革,先將部門的責、權、利確定好,再來研究制定其他方面的改革。否則,其他方面的改革就會止步于行政管理體制、止步于部門利益。改革不能止步于部門利益的“腸梗阻”,而解決部門利益“腸梗阻”的問題,也要靠改革。

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