財稅體制改革核心要義是公平

每經編輯｜譚浩俊    

◎譚浩俊

6月30日召開的中共中央政治局會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，明確了財稅改革的時間表和路線圖。這意味著，新一輪財稅體制改革將正式啟動。

如何才能確保此輪改革順利推進，并達到預期目標？筆者認為，堅持公平優先，把公平放在改革的首要位置，是最重要也是最緊迫的一項工作。

建立公平的稅制，是財稅體制改革取得成功的關鍵。稅制是調節社會財富分配最重要的手段之一，科學、合理、規范的稅制，無疑將有利于社會財富的公平分配，促進社會公平。

現行稅制，雖然也是按照公平的要求設計的，但由于受當時特殊社會條件與環境的影響，特別是為了增強中央財政的宏觀調控能力，稅制的設計也就擺脫不了行政思維的影響，被人為地增加了許多非市場因素。在公平性方面就存在較大的問題。如在國家、企業和個人的分配關系方面，就過度強調了國家利益，強調財政增收，強調提高財政收入占GDP的比重。

國民收入分配以擠占居民收入為代價，稅收對經濟的調節功能如何發揮呢？不僅如此，在增值稅、所得稅、營業稅等范圍和稅率的設計方面，也存在明顯漏洞和問題。

因此，新一輪稅制改革，應當也必須突出公平二字，將公平作為稅制改革的最基本原則，從而嚴格按照市場經濟要求，建立科學、合理、規范、公平的稅制。有了公平的稅制，接下來需要做的，就是如何建立公平預算管理制度和分配機制。縱觀這些年來財稅方面出現的一系列問題，絕大多數都與預算行為不規范、預算約束力不強、預算管理制度不科學有關。

所謂預算行為不規范，說到底，就是沒有嚴格按照公平原則建立科學的預算管理制度和分配機制。為什么要強調預算的公開透明，強調預算的約束力，就是因為預算的公平受到了嚴重踐踏，沒有充分展現預算對經濟社會發展的公平作用。如果預算制度的建立、預算的安排、預算的執行、預算的監督，都能按照公平原則來進行，也就不會出現預算資金分配不合理、使用不規范、浪費損失嚴重、資金使用效率不高等方面的問題，更不可能出現嚴重的貪污腐敗現象。

正是因為在公平方面存在的缺陷，無論是制度的建立和財政資金的安排，都沒有突出公平，才造成目前許多問題的存在，才需要進行改革。如何在新一輪預算體制改革中突出公平，是改革能否成功的關鍵。而新預算法的修訂，也必須嚴格按照公平原則來進行。

如何規范中央與地方的利益關系，將財權與事權緊密結合起來，也是新一輪財稅改革不可忽視的重要方面。為什么地方政府會死死抱住“土地財政”不放，很重要的一個原因，就是現行財稅體制在中央與地方利益分配上的不合理。

更重要的，中央集中的財權，似乎也沒有能夠得到有效而合理的使用，諸如年底突擊花錢這樣的問題，不停地刺激著公眾的神經，傷害著地方政府的信任。同時，實行預算公開后，中央部委“三公”經費過多、財政資金分配不合理以及長期存在的“跑部錢進”等問題，也越來越多地反映出現行財稅體制方面的不合理。

所以，新一輪財稅體制改革，如何處理好中央與地方的關系，建立中央與地方在財權與事權方面的動態協調機制，也是財稅體制能否公平公正的關鍵。

除以上三個方面之外，如何規范預算外資金行為、如何減少各種罰款、攤派以及亂收費等，也對財稅體制改革十分重要。因為，這些行為的存在，也對財稅體制改革的公平性影響很大，對財稅體制作用的發揮影響很大。新一輪財稅體制改革必須圍繞公平而展開。只有這樣，新的財稅體制才不會出現行為不規范、操作不合理的問題。