重慶探路碳交易：年內配額擬全免發放200多家企業

每經編輯｜每經記者 鄢銀嬋 發自重慶    

每經記者 鄢銀嬋 發自重慶

醞釀近3年時間，重慶版碳交易即將出爐，這也意味著，第二批試點省市將全數開展碳交易。

據了解，5月4日，重慶市政府發布了 《重慶市碳排放權交易管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），擬采取配額總量控制制度，將2008~2012年中任意一年度排放量達到2萬噸二氧化碳的工業企業納入碳排放權交易試點范圍。

重慶市發改委資環氣候處副處長梁波告訴《每日經濟新聞》記者，重慶碳交易初步考慮在2015年前采用免費發放配額的方式，不過最后的方案將以正式文件為準。

分析人士認為，目前已開展碳交易的其余6個省市大多采取免費配額兩年發放一次的方式，免費發放配額在探索初期能在一定程度上刺激企業參與積極性，但同時也會可能導致交易價格上不去，難以形成健康的市場。

涉及200多家工業企業

作為國內第二批碳交易試點省市成員，重慶碳交易的相關動作一直受到關注。

《辦法》顯示，重慶將采取配額總量控制制度，將2008~2012年中任意一年度排放量達到2萬噸二氧化碳的工業企業納入碳排放權交易試點范圍，涉及200多家工業企業。

記者了解到，早在2011年，國家發改委便下發了關于開展碳排放交易試點工作的通知，同意北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權交易試點，此次重慶版初步方案出爐，也意味著7大試點省市將全部步入正式交易時代。

“重慶碳交易何時上線，目前還沒定下最終時間，不過應該不會很久。”梁波告訴《每日經濟新聞》記者，早在幾年前重慶發改委便對重慶主要行業及能耗大的企業進行了碳排放、節能指標、能源消耗的統計和評價工作，并對轄區內的森林覆蓋率和面積進行摸底。

《辦法》顯示，配額總量控制目標是在國家和重慶市確定的節能和控制溫室氣體排放約束性指標框架下，根據企業歷史排放水平和產業減排潛力等因素確定，并逐年下降一定比例。

“重慶規定的納入碳排放交易范疇的條件和其他6個省市相比差不多，重慶是工業城市，重工業占比較高，其碳減排和促發展的矛盾也比較突出。”財經研究員易鵬表示。

值得注意的是，重慶對配額管理單位賣出配額還進行了限制，賣出的配額數量不得超過其所獲年度配額的50%。“設定上限，是為了進一步規范市場健康交易，以真正達到節能減排的目的。”重慶環保界一名觀察人士表示。

此外，與其他省市專門設置碳排放交易所不同的是，重慶聯合產權交易所在重慶碳排放交易中將扮演平臺角色。

配額總量控制相對寬松

記者注意到，與其他試點省市相比，重慶的配額總量控制相對寬松，并設計了配額調整機制。

“我們初步考慮在2015年前對企業免費發放配額。”梁波表示，但這一想法是否會寫入正式方案中還未知。

“歐盟在碳交易初期，大部分配額也是以免費的方式分配給企業，這在北京、上海等省市的試點方案中也有體現。”上述重慶環保界觀察人士說。

不過，在湖北、廣東的方案中，配額則是以有償拍賣的方式發放。“有償發放、分布實施是廣東碳交易的分配原則之一，湖北則是率先開展了公開拍賣配額。”上述觀察人士介紹說。

多名接受記者采訪的業內人士認為，在碳交易開展初期實行免費發放配額能較快調動企業參與積極性培育市場。“比如電力企業，我國電價由國家規定，因為企業在獲取配額時會支付一定成本，這可能影響到整個電力的價格體系。”易鵬說。

但也有不同的聲音存在。“免費發放存在一個問題，如果配額發放很寬松，那么這個市場也很難培育出來，因為交易價格上不去，大家配額都足夠了，為什么還要去買？”上述重慶環保界人士認為。“開展碳排放權交易的初衷是希望以市場機制促進節能減排，最終的效果也是體現在節能減排上，市場的健康運行，還需要制度予以配合。”