審慎應對稀土貿易敗訴

3月26日，世界貿易組織公布了美國、歐盟、日本起訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告，裁定中方涉案產品的出口管理措施違規。這意味著我國多年來的出口配額管理制度或將被迫取消。

按照世界貿易組織（WTO）規定，此案還有60天的上訴時間，上訴機構要在三個月內作出裁決。因而，中國還有時間去后續應對。

此案對中國不是好消息，有人擔憂稀土出口配額取消之后，中國稀土企業將再現惡質競爭，稀土價格變成“黃土價”。這也是美歐日等市場希望看到的景象。

其實，稀土價格只要符合市場規律，中國并非特意對稀土出口實現配額制度。但這為國際社會所誤讀，美歐日市場習慣對稀土貿易以外的因素過度解讀。他們以中國稀土資源的壟斷性為理由，從稀土資源尤其是重稀土在航天軍工科技中的不可或缺出發，將中國稀土出口配額制度視為中國制約他國的戰略手段。

這些，在美國播出的政治劇《紙牌屋》第二季中演繹得淋漓盡致，中國商人和美國資本寡頭的稀土交易，成為白宮“一、二把手”明爭暗斗的主線。此外，日本對華稀土出口配額制度，也焦慮不安，甚至以發現海底巨量稀土礦，對華進行虛虛實實的輿論戰。

中國保護本國稀土資源，甚至作為維護利益的手段，并無不可。以美國為例，其豐富的油氣資源長期不予開發，而不惜發動多場戰爭以維系在中東地區的戰略支配地位，足以說明美國在維系本國全球大國地位時，在政治、經貿、外交和資源等方面的精打細算。中國保護本國稀土資源，而且是在WTO的機制下，通過正常的貿易手段維護本國利益，當然也沒有問題。

在現實主義的國際關系中，不管政治外交還是經貿關系，利益博弈處于首要地位。在利益最大化的競爭中，若政治外交要靠綜合實力的比拼；貿易戰則要看WTO規則的博弈技巧，作為WTO的新成員，面對美歐日等貿易老手，中國顯然不如他們長袖善舞。

作為貿易大國，中國這些年頻繁和美歐日等國在WTO內過招，在貿易戰中積累了經驗。對中國而言，勝敗已經成為兵家常事。生于憂患死于安樂，中國在貿易戰中成長為第一貨物貿易大國；要想成為第一服務貿易大國，未來的貿易應訴迎戰之路還很漫長。

討論中國稀土案敗訴，不僅要釋然而且要有信心。首先，中國的稀土出口配額已經起到了棒喝內外市場的作用。對外，國際市場一陣驚慌并起訴，證明中國作為稀土儲量大國貿易強國在全球貿易中的地位。對內，促使那些粗放低端的稀土企業轉型升級，使其沿著國家有序監管的路徑發展。其次，契合中國生態文明的國家方略，惡質競爭下的稀土產業亂像，不僅出口價格內訌讓國外獲利，而且濫采亂挖，也造成高能耗、高污染和產能過剩，這是中國當下亟需治理的典型“產業病”。中國稀土出口配額，看似針對外貿環境，實質上對內催生產業整合，并在一定程度上保護了稀土資源，涵養了自然環境。

即使西方不訴，中國稀土出口配額制度也完成了使命。據統計，2013年我國稀土出口配額為2.4萬噸，但實際出口不足2.3萬噸，出口金額只有6.03億美元。中國稀土業最大的問題是存量共多，供需市場失衡，價格下跌較大。若出口配合增加，美歐日市場或許能夠消化一部分存量，讓生存狀況不好的稀土業能夠稍稍有些生氣。以外需市場拯救內需過剩，也許是中國敗訴收獲的另類勝果。

中國上訴未必是最佳選擇。重要的是中國要保住中國重要的稀土資源，通過產業整合、技術更新和稅費舉措，使粗放、紊亂、浪費的稀土產業集約化生產，提高資源利用率和市場競爭能力。在確保國家戰略需求的前提下，形成統一的對外定價權，實現最高的出口利潤。需指出的是，加大打擊稀土走私的力度，堵住稀土非法低價流入國外市場的漏洞，更為迫切。