譚浩俊：預算公開下沉 如何落地值得關注

◎譚浩俊（財經評論員）

財政部網站3月18日發布了《關于深入推進地方預決算公開工作的通知》。通知要求，政府預決算要全部細化到支出功能分類的項級科目，專項轉移支付預決算則要細化到具體項目。同時，對公開的主體、時間等也做出了明確規定。

毫無疑問，這是在預算公開方面邁出的又一具有突破意義的舉措。一方面，只有中央預算的公開，地方不公開，或公開力度不大、公開內容不詳細，預算公開工作就很難可以認為是成功的；另一方面，在地方預算公開不全面推開或推開不徹底、不全面、不深入、不詳細的情況下，中央預算公開也會大打折扣。如財政轉移支付資金到底是如何使用的、財政專項資金有沒有全部落實到位等，如果沒有地方預算的公開，是無法看到“廬山真面目”的，也沒法對這些資金的分配和使用作出科學評價。

近年來，我國財政收入快速增長，財政支出規模也水漲船高，出現了財政收入增長越快，財政赤字和地方負債也越多的情況。按理，象中國這樣的發展中人口大國，有些財政赤字和政府負債是很正常的。問題是，如此快速的收入增長和債務增多，卻沒有能夠帶來公共領域和公共事業的有效改善，相反，欠賬越來越多，困擾經濟社會發展和居民生活的短板越來越多。

顯然，這是資金使用效率不高的表現。而造成資金使用效率不高的主要原因，則是預算的公開度不高、透明度不強，使預算資金在一種無監督或監督力度不強的狀態下運行。自然，就不可能使用效率很高了。

事實也是如此，從這些年來全國和地方“兩會”代表、委員對預算公開的反應情況來看，也是批評聲多于贊揚聲、質疑聲多于肯定聲。其中，看不懂預算是比較典型的一個問題。這也意味著，不公開預算是一個問題，如果預算公開了公眾看不懂，仍然是一個問題。

此次財政部的通知，要求地方不僅要公開預算，而且要細化公開科目，支出項目要細化到項級，專項轉移支付則要細化到具體項目。應當說，這是非常大的進步。

顯然，預算公開向地方下沉，并在公開的內容上向細節深化，是建立全面規范、公開透明的預算制度的最基本要求，或者說前提。也只有預算公開能夠邁出實質性步伐，預算管理制度的建立、預算制度改革、預算的公開透明工作才能做好。否則，就都只能停留于口頭上、局面上，而落實不到行動上。