吳學安：住房信息聯網滯后 讓樓市調控大打折扣

近日發布的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出，要“健全城鎮住房制度”，建立以土地為基礎的不動產統一登記制度，實現全國住房信息聯網，推進部門信息共享。據報道，國務院已要求國土部在2014年6月底前出臺《不動產登記條例》。值得一提的是，不動產登記中最為核心的全國個人住房信息系統聯網工作2010年就已經啟動，但進展并不順利。截至2012年5月17日，全國僅有廣州、福州、廈門、南京、無錫和蘇州6個城市宣布信息系統與住建部聯網。到了2013年2月住建部又透露，有40個城市的住房信息聯網完成。

全國個人住房信息系統聯網工作啟動已經4年，但進展并不順利，住建部先后多次提出工作目標，但每次都未能如期完成。目前，聯網的城市雖然已經超過60個，但遠未達到此前制定的500個城市這一目標。另外，盡管目前40個重點城市住房信息基本上已經聯網，但缺乏相應的查詢管理辦法，大多還只能查詢到本地信息。

早在2010年4月17日，《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》中，除了傳統控制房價的數據之外，還首次提出“住房與城鄉建設部要加快個人住房信息系統的建設”。個人住房信息系統一旦實現全國聯網，同一權屬擁有人名下在不同城市的房產將得以“一并查詢”，異地購房的資金流向、程度、走勢將可“統一監控”，有利對房地產市場的情況實施有效的統計和監控。

住房信息聯網對房地產調控的意義不言而喻，因為聯網后居民個人首套房、二套房的判斷將更容易，必將對遏制異地炒房起到作用。過去，因為一些城市住房信息不全、全國住房信息沒有聯網情況下，A地的有房戶在其他城市再購房時，仍然會顯示是無房戶，仍然可以得到首套房的優惠貸款和稅收政策。正是因為住房信息系統的殘缺，上一輪房地產調控中一些城市不得不采用行政手段較濃的限購方式來抑制投資和投機性購房。個人住房信息系統實現全國聯網后，為采取金融、稅收等經濟杠桿作用來調控房價創造了極有利的條件。但是，住房信息聯網的工作一而再再而三地延遲，對房地產調控無疑是不利的，也非常不利于房地產市場的長期健康發展。從技術上講，住房信息錄入和聯網并不困難，關鍵是落實推動。聯網進度的延期存在多方原因，利益集團的阻礙無疑是一大原因。

當然，聯網實現后要將其價值發揮到最大，還需要考慮到信息利用、隱私保護等問題。還要考慮到住房信息聯網要與官員財產申報和公開實現無縫對接等，這些都需要一套明確的使用管理規則。在相關規則出臺前，住房信息系統的聯網和使用應該慎之又慎。