國家補貼，如何四兩撥千斤？

文/趙春燕 發自北京

國家補貼到底是好事還是壞事？先不做答，文章的開始，先聽幾個與此有關的故事。

第一個故事關于新能源汽車補貼。剛開始國家為了扶持這個行業的發展給予了補貼政策，大概是依照比如大巴車做到多少個位子、多少長度等，達到類似這樣的指標就分別補貼多少錢，其中有40萬的標準也有20萬的補貼標準，很多企業一哄而上就比照40萬或者20萬的補貼標準去生產這兩款車，結果，這兩款車后到最后還是在市場上“看不見了”，因為市場并不接納這兩款車，老百姓也不喜歡。

第二個故事關于造船業，剛開始還是國家針對東部河網密集地帶的造船工業的扶持，標準是按照船的噸位來補貼油錢，結果導致很多人熱衷于去造船，一哄而上造出了很多大噸位的船，造成的結果是漁民弄到船之后也很少去打漁了，就是靠弄船拿補貼。此項補貼的初衷其實是想補貼漁民，從而把漁業搞好，但是后來產生的效果卻是造船業的大量過剩。

還有一個故事是大家都比較熟悉的，我國的科研體系改革。在此前計劃經濟時代，國家會給一些科研院所大量的科研經費，但是他們出的一些研究成果、專利等卻鮮見真正產業化，都放在了電腦里、抽屜里。造成的結果是，雖然國家花了很多錢，但是我國知識產權相比國外還是落后，后來國家針對科研體系進行改革，改成了貼息貸款，也即搞研發的自己去貸款，然后國家貼利息，改革之后，近幾年我國的企業創新發展速度明顯加快，也形成了產學研相結合的研發體系。

上述三個關于國家補貼的故事，是筆者在兩會期間采訪全民人大代表、天能集團董事長張天任的時候聽到的。前兩個故事說明，補貼不對很容易造成過剩或并不被市場所接收，也往往違背政策初衷，而第三個故事則讓我們看到，計劃經濟時代政策支持型的補貼體系在改進之后是可以起到好效果的。

關于補貼和產業發展的關系，作為民營企業家的張天任深有感觸，如今做到業內龍頭地位的天能集團，主業便是電動車電池行業，而電動車行業在起步之時還是被國家政策所壓制的行業。在采訪中，張天任坦言，國家對于新能源行業的補貼，在民營企業看來是感覺很不舒服的一件事情，“就是認為你的國家補貼，包括針對企業而言，凡是要拿補貼的產業都是不太可能持續的。”

政策性補貼或許并非產能過剩的主力因素，但是很多“看起來很美”的行業幾乎都陷入了政府一補貼就過剩的怪圈，其中，比較典型的便是以風電、太陽能行業為代表的新能源行業。因為受政策所寵，這些產業在前些年受盡政策優待，因為技術條件等不足以支撐成本，就只能依賴補貼發展。但是，依靠補貼而發展起來的風電、太陽能行業內生自我“造血”能力的缺失，成為近十年來新能源行業的癥結，如今，類似的風電、光伏等行業依舊沒有擺脫靠吃補貼、靠政策扶持的“花瓶命運”，與傳統能源相比依舊平價競爭。

張天任認為，依靠國家政策來發展的產業風險會很大，依靠國家政策來生存的產業同樣也是不可持續的，而針對民營企業而言，持續發展一定要依靠內生動力，要順應市場發展。

那么，國家補貼到底是好事情還是壞事情？企業發展初期的技術水平達不到，成本高企，沒有補貼如何參與市場競爭？

“補貼也是杠桿，但是也會壞事情，會讓你依賴思想太嚴重。”張天任稱，“補貼是有一定的促進作用，但是國家在進行補貼的時候一定要考慮全面，一定要是引導式的‘四兩撥千斤’式的補貼。”

回到風電、太陽能上來，國家能源局局長吳新雄在今年的全國能源工作會議上講話指出，“要制訂、完善并實施可再生能源電力配額及全額保障性收購等管理辦法，逐步降低風電成本，力爭2020年前實現與火電平價”；同時要“探索形成符合實際的分布式光伏商業模式，逐步降低發電成本，力爭2020年光伏發電實現用戶側平價上網。”

這番話意味著，未來風電和光伏發電的成本將降至于傳統能源一樣的水平，到那時才能徹底告別依賴政府補貼“過活”的日子。