民建中央：設立農業(yè)科技創(chuàng)新風險投資引導基金

每經記者 張雯 發(fā)自北京

“農業(yè)科技創(chuàng)新領域缺乏專門的鼓勵性政策文件”，今日，據(jù)全國政協(xié)官網顯示民建中央在“兩會期間”提案中表示，近年來，農業(yè)科技創(chuàng)新領域的風險投資除了面臨科技創(chuàng)新本身的風險，還面臨自然風險、生產風險、推廣風險等，風險更高，投入也更大，應考慮如何保證風險投資能夠長期的、有效的支持農業(yè)科技創(chuàng)新。

與之呼應的細節(jié)是，在此之前，科技部召開新聞發(fā)布會表示，目前農業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟已經成立，聯(lián)盟基金也正在籌備之中，１１８個國家科技園區(qū)將通過聯(lián)盟的力量，用市場規(guī)則、社會規(guī)則管理，在政府自治之下，成立一個聯(lián)盟基金。

農業(yè)科技創(chuàng)新資金支持項目

“政府管理、財政支持、商業(yè)金融為補充，這是目前的農業(yè)發(fā)展模式”，民建中央在提案中表示，“這種發(fā)展模式已不能滿足農業(yè)科技創(chuàng)新的需求。”

對此，民建中央提案建議設立農業(yè)科技創(chuàng)新風險投資引導基金。

長期以來，全國各地設立及運作了多種形式的農業(yè)科技園區(qū)、農業(yè)示范區(qū)，與此同時，農產品價格連年上漲，農業(yè)的發(fā)展越來越依靠農業(yè)科技創(chuàng)新。數(shù)據(jù)顯示，2010年我國農業(yè)科技進步貢獻率為48%，比發(fā)達國家低了20個百分點，2013年，我國農業(yè)科技進步貢獻率達到55.2%，依然低于發(fā)達國家水平，尚存在較大提升空間。

實際上，各地已然進行了不少支持農業(yè)科技創(chuàng)新的資金支持計劃，如廈門近3年來以農業(yè)科技計劃支持了87個項目，資金累計投入1.17億元，拉動社會科技投入約17.58億元。重慶市則在2014年首次設立農業(yè)科技成果轉化資金項目，30個農業(yè)科技項目獲得支持經費990萬元。

目前，主要以扶持農業(yè)科技創(chuàng)新為目的的國家級資金項目是“農業(yè)科技成果轉化資金”。

2001年，中央財政設立了“農業(yè)科技成果轉化資金”專項計劃，來源為財政撥款，通過吸引企業(yè)、科技開發(fā)機構和金融機構等渠道的資金投入，支持農業(yè)科技成果進入生產的前期性開發(fā)，轉化資金支持對象主要為農業(yè)科技型企業(yè)，鼓勵產學研結合，鼓勵科技成果的持有單位以技術入股等多種形式參與成果轉化和市場競爭，鼓勵科研機構和大學通過創(chuàng)辦企業(yè)的方式申報轉化資金項目。以服務于農業(yè)、農村，以社會效益和生態(tài)效益為主、公益性強的轉化資金項目，可由科研單位和大學承擔。

設立創(chuàng)投退出機制

與“農業(yè)科技成果轉化資金”項目不同，民建中央提案中設想的引導基金是由政府設立并按市場化方式運作的政策性基金，主要通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導社會資金進入農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資領域。

引導基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務，其宗旨是發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應，增加創(chuàng)業(yè)投資資本對農業(yè)科技創(chuàng)新項目的供給，克服單純通過市場配置創(chuàng)業(yè)投資資本的市場失靈問題，特別是通過鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)業(yè)早期的農業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)，彌補一般創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對農業(yè)科技企業(yè)較少投資且主要投資于成長期、成熟期的不足。

引導基金可由幾只項目資金整合形成：國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金中用于農業(yè)科技企業(yè)的投資、戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新基金中用于相關農業(yè)項目的資金、農業(yè)科技成果轉化基金、以及財政部等各部委和其他部門支持鼓勵農業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展的資金，再用基金使用獲得的收益以及社會捐助、財政補貼等補充追加基金數(shù)額。

值得注意的是，民建中央的提案中還考慮了基金的退出方式，即可通過股權轉讓隨時退出。

按照國際慣例，投資成功后，除基金管理人獲得一定比例的管理費用之外，剩余收益由子基金出資各方按照出資比例或相關協(xié)議約定分配。為了激勵社會資本對農業(yè)科技項目進行投資，母基金管理單位可承諾：投資成功獲利后，作為引導基金的政府投資可將自己收益的一定比例獎勵給風險投資；投資失敗虧損后，子基金的虧損由子基金各方出資人按出資比例承擔損失，母基金以出資額為保障對參股基金債務承擔責任。通過這種利益讓渡和風險共擔方式，提高風險投資機構參與農業(yè)科技風險投資的積極性。