四川土地收益保證貸款首單落地 農地改革概念受熱捧

每經編輯｜每經記者 岳琦 江然 發自成都    

每經記者 岳琦 江然 發自成都

土地流轉改革廣受關注，四川省在試點農地經營權抵押貸款新模式上的首次破冰受媒體關注。

日前，成都溫江區苗木商郭朝建收到62萬元土地經營權抵押貸款一事再次登上了多個網站的頭條。郭朝建對《每日經濟新聞》記者表示，這種貸款模式確實比以前的土地附著物抵押貸款成本低、效率高。作為四川農村土地流轉收益保證貸款試點的首筆貸款，郭朝建1月底就拿到了錢。

今年1月初，中國人民銀行成都分行和四川省農業廳等聯合下發《四川省農村土地流轉收益保證貸款試點工作方案》，包括溫江區在內的四川省9縣（市、區）成為先期試點地區。此外，吉林、河北兩省也曾開展此項試點，但具體操作模式不盡相同。十八屆三中全會的農地“三權分立”改革讓這類探索更受關注。昨日（2月12日），土地流轉概念股受市場消息影響快速拉升，輝隆股份、北大荒、海南橡膠等漲停。

“以前都是將土地承包權或附著物和土地經營權綁在一起抵押，這是第一次實現土地經營權單獨抵押貸款。”成都市溫江區農發局副局長吳文彬表示。

此次試點為“破冰之舉”/

據了解，土地收益保證貸款是以農戶土地的未來預期收益為保證，從而實現在金融機構成功貸款。

郭朝建對記者表示，1月24日他和當地三聯擔保公司、成都銀行分別簽訂擔保合同與借款合同，122.53畝的農村土地經營權獲得了62萬元的融資貸款。

這是 《四川省農村土地流轉收益保證貸款試點工作方案》于1月初印發后，第一筆成功落地的貸款。作為探索農村金融路徑的新模式，溫江區按照試點方案的框架，引入政策性擔保公司，貸款人將農地經營權作為擔保公司的反擔保措施，向金融機構提出貸款申請，再由擔保公司向銀行提供保證擔保，銀行最終將貸款發放至貸款人。

四川省農業廳官網發布的消息認為，這是在十八屆三中全會和2014年中央一號文件指引下，溫江區作為四川省農村土地流轉收益貸款試點單位的率先嘗試。也是成都市在農村產權改革確權頒證基礎上，運用農村土地經營權抵押融資的又一成功案例。

中央一號文件首次提出，賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文曾對此表示，農民通過農村土地的轉讓承包獲得租金，就是因為轉讓了經營權；經營權就是收益，抵押經營權就是抵押土地的預期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農民與銀行約定的3年或者5年經營權，不會改變集體所有制，這種探索是可行的。

“以前主要是土地承包權和經營權合二為一，或者加上土地附著物，以前沒有做過單獨經營權抵押貸款。”吳文彬對《每日經濟新聞》記者表示，現在只用土地經營權抵押擔保，不會影響到農戶的承包權。

四川省社科院副院長郭曉鳴認為，四川此次試點是一項具有突破性意義的“破冰之舉”，也在農村金融上從小規模探索正式上升到文件的高度。他表示，試點方案的創新之處就在于明確了土地承包權和經營權的分離。

農村金融模式仍在探路/

在改革信號逐漸明確之下，各地的探索也更加深入。

2012年6月，吉林省在全國率先進行“土地流轉收益保證貸款”試點工作，截至2014年1月8日，共發放貸款近3.56億元。吉林在模式操作中，要求農戶與專門成立的物權融資公司簽訂土地經營權轉讓合同，將未來一定年限的土地經營權流轉給物權公司辦理保證擔保手續。如貸款到期后農戶無法償還，在3個月內由物權公司對外發包農戶土地經營權，發包所得款項用于償還金融機構貸款本息。如發包不成功，由物權公司代償。

據吳文彬介紹，溫江區在操作上僅要求使用土地經營權證與擔保公司簽訂擔保合同。而對于可能出現的貸款償還風險，吳文彬表示，具體的制度還在研究和完善，風險的分攤機制目前并未明確，但會盡力確保各方關系的穩定和參與積極性。

農村金融市場的償還風險始終是一大難題。一位參與農村擔保的擔保公司人士也對此提出疑問：經營權流轉是按年支付租金，如果在流轉期內發生變化，需要再流轉，那剩下的租金誰來付？土地上的附著物如何進行評估或者管護？

郭曉鳴也認為，既然是破冰之舉，同樣也面臨風險。據郭朝建介紹，由于是第一次嘗試，為了降低風險，這次貸款的土地經營權價值評估時，是按照糧食、蔬菜等大宗作物的最低標準來做的。

吳文彬也曾對媒體表示，要把風險降到最低程度，需要建立兩種基金，首先是業主和農業的流轉保證基金，確保土地流轉的穩定性。其次是政府牽頭建立業主、銀行和擔保公司的風險基金，建立補償機制，多方共同分擔風險，提高風險承受度。