國資改革出新規 央企資產轉讓不得限制受讓方資格

每經編輯｜每經記者 王雅潔 發自北京    

每經記者 王雅潔 發自北京

2014年，國資改革的力度持續加碼。

1月7日，國資委發布《關于中央企業資產轉讓進場交易有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），明確要求中央企業及其各控股企業一定金額以上的對外資產轉移，應當在依法設立的企業國有產權交易機構公開進行；除國家法律法規或相關規定有明確要求的，資產轉讓不得對受讓方的資格條件作出限制。同時，資產交易首次掛牌價格不得低于經核準或備案的資產評估結果。

在中投顧問產業與政策研究中心主任扈志亮看來，2014年，國有企業承擔著發展混合所有制經濟的重任，而發展混合所有制將涉及到相關資產的轉讓與交易，提前對其進行規范，能有效規避國有資產流失。

事實上，“不管是買，還是賣，收購過程均由管理層來操作。”一名國資人士對《每日經濟新聞》記者直言，接下來的改革，重要的是加強對集團高管的管理，由此才能真正規避國資流失，促使股份制改革的順利進行。

提高資產轉讓透明度

根據十八屆三中全會明確的國資國企改革思路，中央企業在改革進程中承擔著發展混合所有制經濟的重任。

國資委據此提出的目標包括：大部分國有企業通過股權多元化改革逐步發展成為混合所有制企業；國有企業在發展混合所有制經濟中將降低國有股權的比例；同時支持各種非公資本參與到國有企業的股權多元化改革中。

在接下來的改革進程中，國有企業的股權變化必然涉及國有企業和外部之間的資產交易。為加強中央企業資產轉讓管理，提高企業資產轉讓公開透明度，建設“陽光央企”，促進國有資產保值增值，1月7日，國資委正式下發上述《通知》。

在具體操作方式上，國資委表示應在遵守企業國有產權轉讓制度相關規定的基礎上，結合資產轉讓的特點來展開，資產轉讓按照有關規定需進行資產評估的，應當進行評估并履行相應的核準、備案手續，首次掛牌價格不得低于經核準或備案的資產評估結果。

而且，轉讓方可以根據轉讓標的情況合理確定轉讓信息公告期限。掛牌價格高于100萬元的資產轉讓項目，信息公告期應當不少于10個工作日;掛牌價格高于1000萬元的資產轉讓項目，信息公告期應當不少于20個工作日。一旦經公開征集產生2個及以上意向受讓方的，應當采用競價方式進行交易。經公開征集沒有產生意向受讓方的，轉讓方可以根據標的情況確定新的掛牌價格并重新公告，如擬確定新的掛牌價格低于資產評估結果的90%，應當獲得相關資產轉讓行為批準機構書面同意。

除了上述辦法，國資委進一步要求，國家法律法規或相關規定有明確要求的，資產轉讓不得對受讓方的資格條件作出限制。資產轉讓成交后原則上應當一次性支付全部交易價款。

“不得低于資產評估結果”是保護國有資產的第一道防線，扈志亮評價，上述舉措有利于體現出將轉移的國有資產的真實價值，“不得對受讓方的資格做出限制”的規定，有利于實現公平競爭的機制，防范向相關利益人或團體輸送，導致國有資產流失。

而且，“一次性支付全部交易價款”的規定，“對競買人的資格、實力提出較高的要求，有利于國有資產的成功流轉和交易，更好地保護國有資產。”扈志亮對《每日經濟新聞》記者說。

加強管理嚴防國資流失

如何確保即將到來的央企資產交易浪潮平穩推進？

扈志亮表示，“國資委此次最根本的目的在于更好地監管國有資產交易和流轉，提高其交易水平，更好地保護國有資產，最大的亮點在于對國有資產轉讓交易方式的細則規范。”

事實上，“不管是買，還是賣，收購過程均由管理層來操作。”一名國資人士對《每日經濟新聞》記者直言，原因在于有能力操控國有資產交易的，都不同程度掌控著權力，而沒有權力因素的支撐，國資買賣的流程是無法完成的。接下來的改革，重要的是加強對集團高管的管理，由此才能真正規避國資流失，促使股份制改革的順利進行。

他指出，當出現流失案例時，首先要弄清的問題是明確流失發生在二、三級企業，還是發生在集團公司總部。在弄清問題發生的層面后，不管是發生在下屬企業還是集團總部，集團公司總部負責人都應承擔責任。引入第三方監管者核清賤賣資產的具體數額，以及企業內部違規發放的獎金及財務支出等國有資產超低價收購，在此基礎上，進一步詳細追究集團公司總部負責人的責任。

而且，在年終考核時，相關監管部門可以采取薪酬核減的辦法，考慮有針對性地降低集團高管的薪酬，例如某高管的原有年薪固定額50萬元，在其管轄范圍內的下屬企業出現違規交易國有資產，或者是內部發放超額福利時，將此高管的年薪縮減一定的比例，以期起到約束作用。

“此次明確產權，掛牌交易，并且在競爭性氛圍中交易，能一定程度上規避個別高管在產權市場操縱價格的行為，這樣，國資流失才能避免。”上述國資人士對《每日經濟新聞》記者說。

他同時指出，為進一步規范產權價格，嚴防國資流失，必須加快產權市場的建設，盤活國有資產，從源頭上杜絕國有資產流失。從近些年各地產權交易所的運作狀況看，還得下大力氣才能扭轉無序與混亂的局面。