肖鋼：盡快修訂虛假陳述民事賠償司法解釋

本報記者蔡宗琦

證監會主席肖鋼近日撰文指出，資本市場高度依賴健全完備的法律制度體系。證監會作為監管機構，要全面整合現有規章和規范性文件，適時制定必要的行政規章，盡可能做到同一性質、類型的事項由同一個規章規定，形成相對科學完備的八大法律實施規范子體系。

他表示，必須認真做好資本市場法律體系建設的總體規劃設計，編制好路線圖，全面推動基本法律、行政法規、司法解釋和司法政策的健全和完善，有計劃、有步驟、有重點地清理整合現行有效的法律實施規范，不斷提升資本市場法律制度的系統性和科學性。

在法律和行政法規方面，盡快修訂《證券法》，抓緊制定《期貨法》。及時制定上市公司監管條例、證券期貨投資者保護基金條例、類別股份發行管理規定、私募基金監管條例。在司法解釋和司法政策方面，需要盡快修訂虛假陳述民事賠償司法解釋。抓緊制定內幕交易、市場操縱民事賠償司法解釋和虛假陳述、市場操縱、“老鼠倉”刑事司法解釋。抓緊研究制定認定證券期貨交易場所、登記結算公司商事規則法律效力的司法解釋。

證監會作為監管機構，要全面整合現有規章和規范性文件，適時制定必要的行政規章，盡可能做到同一性質、類型的事項由同一個規章規定，形成相對科學完備的法律實施規范子體系，包括“融資與并購”、“市場交易”、“產品業務”、“市場與機構主體”、“對外開放”、“審慎監管”、“投資者保護”、“監管執法”8個子體系。

其中，“融資與并購”子體系指按照注冊制的法律規制要求，在證券發行、上市類現行制度規則的基礎上，整合形成證券發行管理辦法、兼并收購辦法、信息披露辦法等規章。

“市場交易”子體系指在現行證券、期貨交易所管理辦法有關交易規則的內容規范基礎上，針對證券、期貨分別形成交易管理辦法、結算管理辦法等規章。

“產品業務”子體系指：在基金類現有規則的基礎上，統合形成適用于證券公司、基金公司、期貨公司，涉及公募私募、運作管理、信息披露等方面的資產管理類規章；制定證券期貨投資咨詢辦法；針對證券、期貨分別制定自營、經紀業務管理辦法；分別形成發行保薦、財務顧問、資信評級、審計服務、法律服務、資產評估等專項業務管理辦法。

他指出，進一步完善資本市場法律體系，是一項長期的系統性工程。一方面，要積極配合和支持立法、司法機關做好立法工作；另一方面，集中開展規章、規范性文件清理整合工作，建立專門的、常態化的工作機制，明確工作要求，規范工作程序，落實工作責任，增強法律實施規范體系結構的統一性、制度內容的科學性和層級效力的適當性，為資本市場的改革發展提供更加有效的法律制度保障。