晏揚(yáng)：做好房地產(chǎn)稅改革的“加法”與“減法”

◎晏揚(yáng)

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前在接受新華社等媒體采訪時(shí)表示，稅制改革也是財(cái)稅體制改革的重頭戲，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”是深化稅制改革的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，下一步房地產(chǎn)稅改革方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進(jìn)“清費(fèi)立稅”。

樓部長(zhǎng)這番話澄清了一個(gè)重要問題——房地產(chǎn)稅改革絕不意味著簡(jiǎn)單增稅，而是在做“加法”的同時(shí)，做“減法”；在增加保有環(huán)節(jié)稅收的同時(shí)，清理、減少建設(shè)和交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)。這樣的改革思路不僅契合“費(fèi)改稅”的趨勢(shì)，而且與提高直接稅比重、降低間接稅比重的改革方向相吻合。

此前，對(duì)于開征房產(chǎn)稅的目的、是否有利于抑制房?jī)r(jià)？坊間有過長(zhǎng)時(shí)間討論。公眾最大的擔(dān)憂在于，征收房產(chǎn)稅增加房屋持有成本，固然有望在一定程度上抑制投機(jī)（投資）性需求，甚至降低房屋空置率，但正所謂 “羊毛出在羊身上”，政府向一種商品多征稅，可能最終導(dǎo)致該商品漲價(jià)而不是降價(jià)，最終會(huì)體現(xiàn)在房?jī)r(jià)上，并層層轉(zhuǎn)嫁到購(gòu)房者頭上。

國(guó)家行政學(xué)院教授許正中前不久透露，根據(jù)官方數(shù)據(jù)粗略估計(jì)，2012年政府和銀行從房地產(chǎn)獲得收入近4.8萬億元，占全年房地產(chǎn)業(yè)銷售額6.4萬億元的75%。這個(gè)數(shù)據(jù)道出了一個(gè)事實(shí)：政府從房地產(chǎn)市場(chǎng)獲利太多。政府所獲之利除高額的土地出讓金外，就是名目繁多的稅費(fèi)，遍布房地產(chǎn)市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，而無論哪個(gè)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，最終都無一例外地由購(gòu)房者埋單。

樓部長(zhǎng)的上述表態(tài)，無疑有利于解除公眾疑惑，“立稅”與“清費(fèi)”并舉，意味著此項(xiàng)改革意在調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，并不是簡(jiǎn)單增稅。在某種意義上，這也是對(duì)民眾一直呼吁清理房地產(chǎn)不合理稅費(fèi)作出的回應(yīng)。而在做“加法”的同時(shí)，做“減法”，不僅可以讓房地產(chǎn)市場(chǎng)稅費(fèi)趨于合理，而且使得開征房產(chǎn)稅“師出有名”，有利于減少改革阻力。

但是，另一個(gè)疑惑隨之而來，那就是“立稅”與“清費(fèi)”會(huì)不會(huì)像剃頭挑子一頭熱——政府對(duì)增稅熱情高漲，對(duì)減少稅費(fèi)卻冷漠。必須承認(rèn)，政府也有逐利沖動(dòng)，增稅容易減稅難，這樣的情形并不少見。房地產(chǎn)稅的改革應(yīng)避免重蹈覆轍。

增加房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收，應(yīng)以減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)為前提，即“立稅”應(yīng)以“清費(fèi)”為前提。房地產(chǎn)稅改革應(yīng)以不增加整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為原則，這既是抑制房?jī)r(jià)的需要，也是改革獲得民眾支持的關(guān)鍵。要做了這一點(diǎn)，除了精心設(shè)計(jì)改革方案、廣泛征求民眾意見外，最重要的是把改革目標(biāo)定位于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，而不是為了增加財(cái)政收入。