“新土改”紅利有望持續二三十年

⊙記者于祥明○編輯陳其玨

“新土改如果能真正按計劃推進，其所帶來的改革紅利將隨著改革的深入會越來越大，持續時間至少二三十年。”國土資源部土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云向上證報記者表示，三中全會提出的土地改革內容超過預期，“僅"同等入市同權同價"一條，就是革命性的改革，是非常重大的突破。”

鄒曉云分析稱，與此前有所不同，十八屆三中全會是在“加快完善現代市場體系”的大背景下提出土地改革的，“也就是說，土地是現代市場體系的一個組成部分，這一認識高度，不僅僅是要解決具體問題，更將土地改革納入到事關市場體系的改革大局，讓人們對改革更加充滿信心。”鄒曉云說，這意味著改革的方向，是把土地資源的配置權真正交給了市場。

“從我國現行的土地制度來看，程度很高的土地壟斷既傷害了效率，又造成了不平等。因為土地改革不到位，也使農民不敢消費。”中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英稱，土地制度改革有利于刺激消費、擴大內需；明確農民土地財產權，還能使中國人的吃飯成本降低，讓中國人真正告別對吃飯的擔憂。因此，土地制度改革，能讓中國至少繁榮30年。

“打破城鄉隔離，把土地資源的配置真正交給了市場。由此，農民將獲得很大的資源交換權益，這對農民也是一個機遇。”鄒曉云稱，改革后農民就可以憑借土地財產自主參與工業化、城鎮化進程，增加財產性收入。而且，改革后農民對自己的生產生活的安排，能夠更有效率和效益。再者，新土改還會對中國的城鎮化提供一個很好的基礎，即土地作為一種資源要素其配置更加合理有效，必然促進城鎮化的健康發展。

“這個肯定是長遠的影響，因為農民還有一個學習、適應的過程；國家管理體系也要有一個完善的過程。”鄒曉云說，中國城鎮化至少還有二三十年，雖然新土改近期還不能帶來翻天覆地的變化，特別是近四五年可能還有一個調整的過程，但隨著一步步推進，其紅利效果將越來越大。特別是在中遠期，新土改給中國經濟所帶來的紅利，將是“不可估量的”。

目前來看，從全國首個土地流轉信托項目落戶安徽宿州、福建沙縣借土地信托推動土地流轉率大幅上升，到之前溫州發布《溫州市農村產權交易管理暫行辦法》、海南省研究制定《海南省農民集體建設用地管理辦法》，再到成都、重慶、武漢等地農地產權交易試點的小步快跑，“新土改”大有星火燎原之勢。

另一方面，國土資源部正加快土地確權登記。截至2012年底，全國農村集體土地所有權累計確權登記發證約620萬宗，發證率達94.7%，基本完成了農村集體土地所有權確權登記發證任務。接下來，國土資源部將進一步加快推進宅基地和集體建設用地確權登記發證工作。

中國土地市場將進入全新的“數字化”時代。“農地確權”，將為中國土地市場化解城鄉二元化的“堅冰”奠定堅實基礎，中國土地市場迎來一次歷史性變革的腳步聲已經響起。