周俊生：國企高管薪酬需有硬約束機制

每經編輯｜周俊生    

◎周俊生

8月21日，國資委網站發布《關于做好2013年國資委系統監管企業職工薪酬調查工作的通知》。據悉，本次調查的對象為由國資委履行出資人職責的企業，以及各中央企業，而調查內容則在去年的基礎上增加了國家有關部門對國有企業工資內外收入監督檢查的部分事項。

關于國企職工薪酬及福利問題，近年來已經成為一個比較突出的社會焦點。民眾對國企職工收入過高的質疑，是基于國企的資產本為全民所有。改革開放初期，在先期進入我國的一些外企中，中方進入這些企業的職工，特別是管理人員的工資也大大高于當時社會上的平均收入水平，但社會上并沒有出現像現在這樣的質疑之聲。

這是因為，他們的工資是由外資老板付出，普通民眾除了可以羨慕嫉妒外，沒有理由產生恨的情緒。但是，當國企職工，尤其是國企高管的收入也與社會平均收入拉開很大距離的時候，民眾就會流露出憤憤不平的情緒，他們會感受到強烈的不公平。

對于社會上彌漫的這種羨慕嫉妒恨的情緒，有關部門應該說已經感受到并正在采取措施改革。早在2007年，國資委就曾下發通知，要求調查2004年至2006年國有及國有控股企業職工工資收入水平、增長情況、與所在地社會平均工資水平對比分析等有關情況。此后，國資委基本保持每年一次對國有企業薪酬情況進行調查。

但是，這種調查卻缺乏明確的結果，國企職工尤其是高管的收入與社會平均收入的距離仍然在日復一日地拉大。這種情況的出現，除了改革的動力不足以外，最重要的是有一些人認為，國企高管領取高薪酬，可以激勵他們搞好企業經營，符合市場化原則。這幾年，國企總體上搞得比較好，因此他們收入高一點似乎也說得過去。

這種說法完全抹殺了國企在我國經濟結構中的特殊性。最近幾年，我國的國企確實出現了增長較快的勢頭，特別是一些央企，已經成為國民經濟運行中的重要支撐。但是，他們所創造的這些成就，固然有高管的努力，但更重要的是政府給予了這些國企特殊的政策傾斜。

雖然有理由這樣做，但政府還肩負著社會管理的責任，必須將其所掌握的各種社會資源公平地輸送到各種類型的企業。當政府傾力維護國企利益的時候，事實上使民營以及外資企業處于一種不公平的狀態。在這樣一種路徑之下，聽任國企高管領取高額薪酬，實際上是政府權力的一種失職或者說自肥。

對于國資委來說，不能只是停留在調查掌握情況，更重要的是在掌握情況后拿出應對措施，就目前來說，筆者認為有必要對國企高管薪酬建立起一種硬約束機制，這種機制最重要的一條就是，國企高管只是政府派往企業的管理干部，他們本質上屬于政府工作人員，因此他們的薪酬必須與政府機關中相同行政級別的公務員基本持平，而不是讓他們成為公務員的特殊群體。只有在這個前提條件下，才談得上考慮國企作為企業在高管薪酬支付上應該考慮的因素。