李季平：北京為何不進行房產稅試點？

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◎李季平

近來，媒體關于房產稅的報道再次集中爆發，其熱點有三：一是全國城市房產信息聯網時間被無限期推遲；二是除滬渝版以外，杭州版房產稅征收方案成為擴容的主要參考；三是北京不會在此次擴容范圍之內。

地產調控以來，限購限貸等行政手段漸呈強弩之末的態勢，符合國際慣例的房產稅開始在滬渝試點，而今，試點擴容的呼聲不斷高漲，而北京為什么被排除在此次房產稅試點擴容之外？8月15日，財政部財政科學研究所所長賈康接受采訪時稱：北京實施房產稅難度最大，怎么處理北京的房產稅問題，應該需要專門的會議進行討論。而筆者認為，從決策層推進房產稅的目的和意義來看，北京不僅不應被排除在此次擴容之外，而且應當率先實施。

首先在于北京的影響力和風向標意義。作為全國房價最高的城市之一，北京房地產調控的任何動向，都會引起其他城市的高度關注。如果北京率先推出房產稅，最直接的社會效果就是給社會公眾強烈的正面激勵。如果北京不被列入，即使全國其他城市被列入數量再多，其社會效果也會大打折扣。房產稅的實施，其實質是利益的再調整和再分配，因此，在全國多數城市推進試點才符合公平公正的理念。

其次，房產稅試點有利于推進北京房地產熱點難題的解決。賈康將小產權房和央產房列為北京推進房產稅的兩大難題，筆者認為此兩大因素，不僅是北京推進房產稅的難題，全國同樣如此。自1998年房改以后，正是對這兩種熱點難題的放任和縱容，才使全國此類行為無邊界蔓延。

住房改革方面暴露的問題，無論是歷史遺留還是新發生，總要有解決方案，越早解決政府越占主動地位；拖延時間越長，累積的問題和矛盾就會越多。北京的小產權房和央產房問題，如能夠在此次推進房產稅進程中加快解決速度，既為全國提供了樣板，也能為中央政府出臺解決此類問題，提供重要決策依據。

再次，房產稅試點有利于空置房房源釋放，抑制房租上漲。在民眾抱怨租金連續上漲的同時，北京的空置房數量也非常驚人。《新京報》2012年6月7日報道，北京市公安局人口管理總隊通過核對流動人口信息，認定全市空置房屋381.2萬套。

如果北京開征房產稅，并且觸及存量房，以稅收方式迫使大量閑置房進入市場，或可抑制租金上漲。從這個角度看，北京是否開征房產稅，決策部門不僅要顧及獲利者的利益保障，也應充分考慮數百萬來京務工群體的居住需求。

第四，房產稅試點有利于遏制投資投機和房產腐敗。因為限購限貸等行政手段不符合市場規律，也難以阻止一線城市房價持續上漲的沖動，如果一味堅持這樣的調控措施，只能人為壓制需求，延后消費，甚至會形成集中爆發式消費漩渦。這最終會為那些投資投機北京住房的行為提供適宜的土壤。

我們的社會輿論，一談到北京房價高的原因，就是數百萬外來務工人口有龐大住房需求；筆者認為此觀點理論上是成立的，可在實踐中并不成立，因為每平方米數萬元的高房價，90%以上務工人員根本買不起，而在北京高房價中起一定影響作用的房產腐敗很少被人提及。根據媒體公開報道，陜西房姐龔愛愛在北京有20多套房，大多公眾認為，這些不過是涉及北京房產腐敗的冰山一角。我國全國性住房普查，自1985年進行過一次后，已經28年沒有開展此項工作，盡管期間有學者呼吁，但因涉及眾多官員以及富商利益，相關部門遲遲沒有回應。如果對北京開展住房普查，將會有多少官員的住房信息被暴露無遺？而動輒數百萬數千萬的購房款，其來源于何處？

目前已經披露的推進房產稅整體思路，目的在于以法律和稅收方式建立房地產市場長效調控機制，從而減少地方政府對土地財政依賴，調解收入分配，遏制一些城市房價過快上漲勢頭，如果北京不率先推進房產稅，又無明確推進時間表，那么，北京房地產市場已經暴露的諸多弊端會依舊盛行，且將有過之而無不及。