周俊生：穩增長不能等政策而是要改革

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◎周俊生

8月10日，上海市長楊雄在出席“中國經濟50人論壇”上海研討會時透露，李克強總理今年上半年在上海調研時，曾三問上海市的主要領導，上海到底要政策還是要改革。筆者以為，這不僅是向上海市提出的問題，也是向全國提出的一個重要問題。

最近一兩年，針對我國經濟發展模式中存在的一些缺陷，中央政府加快了對經濟結構調整和經濟轉型的推進，希望將經濟發展的引擎從以往的投資擴張轉變到發展內需上來，使經濟增長具備長久的動力。由于內需市場的發展在短期內很難見效，因此出現了經濟增速下降的問題。

面對困難時刻，地方政府選擇什么樣的路徑來達到穩增長的目標，已經成為一個繞不過去的課題。一些地方政府依然希望中央政府出臺政策，特別是希望上馬大規模的工業投資項目的心情很迫切。這種想法凸顯了地方政府希望中央繼續提供由政策帶來增量的思路，卻忽視了將地方上的存量通過改革達到盤活的出路。

在過往的十年中，中國經濟取得了高速發展，但它更多的是在改革開放早期不斷釋放的市場紅利推動下所取得的，特別是長期使用的投資擴張政策。這種發展模式使很多地方政府養成了對投資擴張政策的高度依賴，期望中央政府不斷出臺政策來對經濟運行形成強刺激，從而保持經濟活力。時至今日，大規模投資所帶來的環境、能源的過度消耗使這種高增長失去了發展后勁。在這樣的背景下，要求中央繼續出臺經濟刺激政策，已經變得很不現實。

因此，要達到穩增長的目標，必須深化改革，不斷地向市場釋放活力，才能為經濟帶來新的活躍基因。今年以來，中央政府在決策上更多地傾向于以抑制政府權力來減少政策束縛，釋放民間的活力。一方面，進行稅費改革，這對于民間消費的增長和民營企業的發展非常關鍵；另一方面，減少政府審批和政府管制項目，真正做到簡政放權。

改革，意味著對原有模式的突破，甚至意味著對現行某些已經不能適應市場需求的法規和政策的突破，因此，改革需要勇氣，甚至可能付出代價。以上海設立的自貿區來說，涉及服務業開放、取消行政審批、金融和稅收等方面的一系列改革。如果固步自封，因循守舊，改革就不可能推進，目前固化的市場結構也不可能松動，市場活力也就不可能釋放出來。

改革也需要決策層提供寬松的制度環境，事實上中央在這方面也正在積極推進。上月初，國務院常務會議原則通過上海自貿區方案，這實際上已經為上海的這項改革提供了制度保障。因此，上海要以“先行先試”的勇氣來將這項改革不斷推進，以上海的創新驅動、轉型發展來為全國樹立起一個改革的成功典范。

改革開放35年來，中國取得了巨大的發展，這種發展不僅表現為經濟的增長，也表現為社會的進步。目前的改革相比于改革初期面臨著更復雜的環境和更艱巨的挑戰。對于地方政府來說，目前最重要的是必須從改革開放35年來取得的經驗中尋找思路，進一步解放思想，從改革中尋找經濟發展的新動力。