舒圣祥：建立終身問責制遏制政府過度負債

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◎舒圣祥

7月28日，審計署網站掛出的一條消息——審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。信息瞬間傳遍市場，釋放出強烈的信號——政府債務“黑洞”已經引起中央高度警覺。

雖然，我們不會像底特律那樣真的破產，但在某種程度上，也正是因為確信沒有破產之虞，才讓過度負債失去理性。地方政府自認為沒有還不起的債，銀行等債權人對借錢給地方政府，也自認為沒有收不回的債；更重要的是，地方政府負債沒有償債機制和責任追究機制，上一屆借的債，丟給下屆來還，借債人無須為過度負債承擔任何責任。

既不用害怕破產，又不用為過度負債擔責，地方債務規模因此膨脹。只有進行全面的政府性債務審計，才能給政府債務管理提供更充分的信息。

地方政府債臺高筑，既是對未來財政收入的透支，也是對法律的提前透支。根據現行《預算法》，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。換言之，地方政府負債其實都有違法之嫌。

有報道稱，正在修訂的預算法修正案，對地方債管理，一審稿是“適度放開”；二審稿是“一刀切禁止”。之所以“倒退”，主要是想避免官員追求政績，片面提高地方債規模，引發政府風險。

現在某些地方負債累累，正是地方政府一味追求政績的結果。要讓地方債風險不失控，關鍵就在于要建立債務問責機制，從官員政績考核上做文章，對不負責任的過度負債，要實行倒查追究的終身責任制。

此番大規模對政府性債務進行審計摸底，既要了解地方政府負債的規模和風險，更要嚴查違法違規的政府負債，嚴肅問責。政府負債要風險可控，首先就要將為了出政績而不理性借錢的權力關進籠子。政府負債的合法性，更應該早日得到明確。