舒圣祥：居住證制度應(yīng)成戶籍改革有益過渡

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◎舒圣祥

據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，由公安部牽頭制定、擱淺多年的“居住證管理辦法”草案目前已經(jīng)提交至國務(wù)院法制辦，有望在年內(nèi)推出。居住證不會設(shè)置人才門檻，將覆蓋所有外來人口。

根據(jù)這個草案，居民享受的權(quán)益分為國家和城市兩個層面，屬于國家層面的義務(wù)教育等基本公共服務(wù)也要向外來人口提供。

居住證早已不是什么新鮮事物，很多地方都有著自己的居住證管理辦法；但是在全國層面，這仍然是一個空白。公安部幾年前就打算在全國推行居住證制度，2011年，公安部就形成了一份居住證制度實施方案，但是迫于阻力一直推不出來。最大的阻力當(dāng)然是來自地方政府層面，地方財政將要負(fù)擔(dān)更多外來人口的公共服務(wù)，這會增加人口流入地的財政支出并攤薄發(fā)達(dá)地區(qū)的戶籍福利。

眾所周知，要破除戶籍藩籬首先要剝離戶籍特權(quán)；而要剝離戶籍特權(quán)，很難砍斷福利“長板”，而只能去補齊福利“短板”。為此，需要持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，需要減少地區(qū)間懸殊的貧富差距，需要在資源投放上加大向農(nóng)村及不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。而這個填補基本公共服務(wù)鴻溝的過程，顯然不能一蹴而就，所以戶籍制度改革始終沒能走出困境，而更似在原地踏步。

加快推動戶籍制度改革是今年《政府工作報告》中的鄭重承諾。一步到位的自由遷徙，更多只是理想的模型，而缺少現(xiàn)實的可行性。以全國統(tǒng)一的居住證管理辦法作為基礎(chǔ)，在全國范圍內(nèi)推行居住證制度，應(yīng)該是一個有益的過渡。

其一，任何外來人口都有權(quán)獲得居住證，而不是所謂“人才”的特權(quán)，這樣在政策上更為平等，也更有利于人口自由流動；其二，居住證不像暫住證那樣，純粹只有接受管理的義務(wù)，而更有享受基本服務(wù)的權(quán)利；其三，居民權(quán)益的享受具體又分兩步走，一部分立即享受，另一部分延遲享受。

居民享受的權(quán)益之所以要分為國家和城市兩個層面，應(yīng)該就有分兩步走的考慮：屬于國家層面的義務(wù)教育等基本公共服務(wù)，辦理居住證應(yīng)該立即享有或者盡快享有；而其他公共服務(wù)直至最后的落戶，則建立在公平透明的規(guī)則之上，逐步實現(xiàn)。就像不久前上海推出的居住證積分制度，隨著持證人居住年限、工作年限、繳納社會保險年限的增加和學(xué)歷、職稱的提升，其分值相應(yīng)累積，積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值，就可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。

相比當(dāng)下那些目的性很強的戶籍放寬政策，居住證制度既不是完全基于臨時性政府功利因素的考慮，也不會造成城市人口不受限制的瞬時失控；更重要的是，它可以給人們提供一個穩(wěn)定的預(yù)期，特別是對北上廣等城市而言，它為人們落戶于此打開了一道光亮的前門。

當(dāng)然，居住證制度要想真正成為戶籍改革的有益過渡，關(guān)鍵還在于細(xì)則的制定和文本的落實。如果居住證只是暫住證換了個名字，那是毫無意義的；居住證必須明確指向現(xiàn)行的戶籍制度，同時，對那些屬于城市層面的居住證權(quán)益，也應(yīng)該有大方向上的明確，而不能任由地方自行規(guī)定，或者永遠(yuǎn)也不出臺規(guī)定。