養(yǎng)老保險(xiǎn)改革 錢不是關(guān)鍵

每經(jīng)編輯｜譚浩俊    

◎譚浩俊

近日，《人民日?qǐng)?bào)》聚焦養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題，約請(qǐng)國內(nèi)權(quán)威專家，就這個(gè)問題發(fā)表意見和看法。有專家認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并不是越多越好。筆者認(rèn)為這一看法點(diǎn)出了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中的思維誤區(qū)。

從近年來養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際情況來看，只要談到改革，就會(huì)將基金問題放到最重要的位置來談，認(rèn)為首先必須確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金足額到位，才能談下一步改革。

作為社會(huì)保障制度分量最重的部分，沒有足夠的資金保障，確實(shí)會(huì)影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革向縱深推進(jìn)，甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)社會(huì)保障制度的改革。但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革能否向縱深推進(jìn)，關(guān)鍵不在基金多少，而在制度是否科學(xué)、合理、規(guī)范，是否能夠?qū)⒚恳晃簧鐣?huì)公民都能平等、公平、公正地納入到養(yǎng)老保障體系，并享受養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來的平等利益。

如果制度科學(xué)、合理、規(guī)范，按照我國目前稅收征管體系和制度，按照企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，以及公眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的期盼與希望，完全可以通過征收制度的完善和征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和推進(jìn)的需要，滿足居民生活保障的需要。

關(guān)鍵在于，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不具備讓每個(gè)居民都享受平等待遇的條件，制度存在的缺陷和問題，讓相當(dāng)一部分人是在一種不平等的環(huán)境下享受養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的待遇。同時(shí)，還有相當(dāng)一部分人群根本就沒有享受過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來的社會(huì)福利。

如此，單純考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模、數(shù)量、缺口等，就顯得很盲目、很缺乏說服力。在制度沒有科學(xué)、合理、規(guī)范的情況下，即便基金增長再快，數(shù)量和規(guī)模足夠龐大，也不可能滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)資金發(fā)放的需要，也不可能真正發(fā)揮對(duì)社會(huì)公平、社會(huì)正義、社會(huì)和諧的促進(jìn)作用。搞不好，還會(huì)成為引發(fā)許多新的分配不公的問題。

在沒有建立科學(xué)、合理、規(guī)范的制度前，如果過度強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模和數(shù)量，就極有可能讓養(yǎng)老保險(xiǎn)變成少數(shù)人的福利。這樣做的結(jié)果，不僅會(huì)使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不斷地流入到少數(shù)人的口袋，而且會(huì)大大加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)的再生產(chǎn)能力受到很大限制。企業(yè)為了自身生存，會(huì)通過降低員工工資水平、福利標(biāo)準(zhǔn)等以求資金平衡，最終進(jìn)一步傷害社會(huì)公平。

此外，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的問題，相關(guān)部門也沒有找到比較合理、有效的辦法。特別是地方賬戶結(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，基本處于變相貶值的狀態(tài)。如果只看數(shù)量規(guī)模而不講質(zhì)量效益，不講如何讓已經(jīng)進(jìn)入賬戶的資金不再出現(xiàn)貶損，也是必須認(rèn)真研究和解決的問題。

據(jù)報(bào)道，人力資源和社會(huì)保障部等部門近期已委托中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)等四家機(jī)構(gòu)，分別牽頭進(jìn)行我國養(yǎng)老體系改革的頂層設(shè)計(jì)，研究的重點(diǎn)，也將放在養(yǎng)老金整體投資運(yùn)營、養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移等方面。

此次頂層設(shè)計(jì)，能否真正拿出一套既符合國際慣例、又適合中國國情，同時(shí)可以解決當(dāng)前和今后多種問題，真正體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金公平、公正、合理的特點(diǎn)，值得關(guān)注。如果制度趨于科學(xué)、規(guī)范、合理了，基金問題也就迎刃而解了。

對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題，切不要過度將眼睛盯在基金規(guī)模、基金數(shù)量以及可能存在的缺口上，而應(yīng)當(dāng)先立足于制度規(guī)范與完善。在此基礎(chǔ)上，再去研究養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模和數(shù)量問題。