房產稅擴圍勢在必行

每經編輯｜項崢    

◎項崢（經濟學博士）

正如市場廣泛預期，5月全國70個大中城市的住宅銷售價格上漲勢頭不減，廣州、北京、深圳和上海等一線城市新建商品住宅同比漲幅均超過10%。在現有房地產調控政策效應存在衰減可能的情況下，完善住房持有環節稅收制度，擇機推進房產稅試點擴圍，或許是引導房價上漲預期，促使房價理性回歸的重要手段。

住房持有環節稅收制度，是房地產稅收制度的重要組成部分。為保障住房分配相對公平，保障中低收入人群住房需求，獲取財政收入穩定來源，成熟市場經濟國家均建立并不斷完善住房持有環節的稅收制度。美國、德國等國家將房地產與其他財產一起進行綜合征收。泰國、波蘭等國家將土地和房產合并征收房地產稅。印度、日本等將房屋、土地和有關建筑物、車船及其他固定資產綜合在一起征收不動產稅。從國際上看，各國在課征房地產稅時，堅持“寬稅基、少稅種、低稅率”，以房產評估價值為征稅依據，側重在房產的持有環節征稅，避免在房產的流動環節征收過多的稅費。

應該看到，房產稅并不必然導致住房價格下跌。在已經課征房產稅的美國，歷史上都曾經出現過房價一路上漲的運行態勢。我國也有房產稅制度。1986年9月15日，國務院正式發布《中華人民共和國房產稅暫行條例》，從當年10月1日開始實施。但我國房產稅和成熟市場經濟國家的住房持有環節稅收制度并不完全相同。按照相關稅收制度，我國房產稅征收標準分為從價和從租計征兩種情況；其中，從價計征，是在房產原值一次減去10%~30%后的余值作為計稅依據，而這與國外按照房產市場價值計征存在很大不同。同時，我國稅收法規定，個人所有非營業用的房產免征房產稅，這實際上排除了個人在住房持有環節進行稅收征管的可能性。2010年7月22日，財政部推動個人房產稅試點。2011年，重慶首筆個人住房房產稅在當地申報入庫。

房產稅擴圍，加大住房持有環節稅收的征管，可以有效引導樓市需求結構，抑制投資投機性需求，促進合理住房消費。過去十多年我國住房價格持續上漲，一方面是城鎮化進程加快引發巨大的住房市場需求，另一方面也是房地產財富效應異常驚人，購買住房已經成為實現財富有效保值增值的重要途徑。因為住房持有環節稅收制度的缺失，所以投資性住房的持有環節幾乎沒有任何成本，從而促成二套房、三套房乃至四套房的購買，永不停歇。

在技術層面上，房產稅擴圍并嚴格征管，并不存在很大問題。關鍵還是政府的決心、民眾的配合。因此，加強輿論引導，創造適宜房產稅征收的社會氛圍，做好技術層面準備和稅收征管人員的培訓，擇機擴大房產稅，加強稅收征管，真正確立并持續完善住房持有環節稅收制度，這才有可能使得住房合理消費真正成為可能。而且，住房持有環節的稅收征管，不僅可以有效預防并懲治腐敗，減少官員在房產消費上的腐敗行為，而且還可以有效調節社會收入分配，促進社會公平。