宋亮：治理奶粉業亂象 既需政策又需法制

◎宋亮（中商流通生產力促進中心高級研究員）

針對嬰幼兒奶粉問題的爭論，引起中央高度重視，各部門為此也加快相關整治工作。繼5月1日，國家質監局出臺進口奶粉管理辦法之后，5月31日，由國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議，研究部署進一步加強嬰幼兒奶粉質量安全工作。在此基礎上，6月4日，工信部制定《提高乳粉質量水平 提振社會消費信心行動方案》，旨在通過嚴格行業準入和加快產業調整，全面推動行業結構轉型和升級。

從政策實施效果及后期產業發展趨勢來看，首先，行業準入門檻及產業集中度提高影響更深，這將迫使國內部分企業退出市場。據筆者估算，目前國內嬰幼兒奶粉的品牌企業大約在120~150個，其中，傳統的、具有規模的企業約30家左右，剩下的品牌企業分三類：第一類是小眾水牛、牦牛、羊奶的奶粉企業，以羊奶粉為例，三聚氰胺事件后的這些年如雨后春筍，僅陜西就多達30多個品牌；第二類是代工品牌，僅新西蘭、澳大利亞、荷蘭代工品牌大概在60個左右；第三類是純進口品牌，有別于傳統的進口品牌，這些品牌是這兩年新進入的品牌奶粉。未來政府政策著力點將集中在：鼓勵傳統主流奶粉企業進行整合，特別是那些經營不善、市場日益萎縮的國產主流奶粉企業進行跨區域整合；加大對地區小眾奶奶粉企業整合，加大兼并重組；加強對進口奶粉管理，將不符合進口奶粉管理辦法，甚至出現違規、違法企業品牌剔除出去。筆者認為，未來2~3年，經過政策影響以及市場自我淘汰后的嬰幼兒奶粉品牌將有三分之二要退出中國市場。

另一方面，通過食品安全追溯等科學手段，提升監管的效率，同時加快奶源現代化建設，加強企業自檢和管理，加快生產工藝水平的提升，近兩年，圍繞科學監管，政府正積極建立起一套完善的監管體系，包括奶粉安全追溯體系、進口奶粉登記備案制度、企業誠信黑名單制度、地方食品安全考核機制等，將有效實現奶粉全程監管、全程跟蹤，加強地方政府管理和企業自檢管理。在奶源建設方面，加快推進規模化發展，積極推動品種改良，為奶業發展集中地區，提供優惠資金，建立配套服務設施，推動奶業向現代化方向發展。

政策密集出臺，將有助于改善國內奶粉市場競爭環境，有助于提升國產奶粉的品質，增強消費者對國產奶粉的信心，化解因消費者信心不足，造成市場向洋品牌“一邊倒”的扭曲現象。可見，對行業良性發展影響重大，對國產奶粉來說，也是一次翻身的好機會，或將推動整個行業風向轉變。

但筆者認為，造成國內奶粉消費信心不足的根本原因是法制不嚴、安全事故原因及相關標準解釋不清，特別是一些較為前沿的安全標準和檢測手段，如引起性早熟的外源性激素標準空白、皮革造假難以檢測等問題，引起消費者對監管部門，對企業的信任危機。另外，執法不嚴，也是造成市場“劣幣驅逐良幣”，安全問題頻發的主要原因。近年一些不法企業借助國內食品安全之風，肆意打擊對手，攪渾整個市場，并從中漁利，這種行為，目前沒有一個很好的監管和懲治手段，也是造成今天消費者對國內市場缺乏誠信的重要原因之一。筆者認為，這種相互惡意的攻擊行為，必將“搬起石頭砸自己的腳”，讓每一個人都成為受害者。

因此，除了加快政策引導外，更應該加強相關法律、法規及行業標準等方面建設。嚴格的法律、法規是重塑誠信的基礎，是扭轉消費者對國內市場不信任的根本。