一場大火燒出中儲糧困境

每經評論員 葉檀

黑龍江省林甸縣的一場大火，燒出了中儲糧的官商困境。中儲糧是我國古代常平倉的翻版，初衷幾乎完全一致。各王朝為確保糧食安全，在各地建設常平倉，調劑豐年與災年糧價，糧價下行時底價收購保護農民利益，糧價上升時順價拋售保護消費者利益，最終保障國家糧食安全。

理想很美麗，現實很骨感。

中儲糧首先遭遇的貪腐質疑也是千年前王安石所遭受的質疑，公私兩利變成了損公肥私。中儲糧貓膩極多，監守自盜行為時有發生，最典型的案例是安徽省蕪湖市南陵縣的峨嶺糧站欺騙朱镕基總理的檢查。

2010年6月底，中儲糧許昌直屬庫原庫主任任國正、副主任姚寶山等人，涉嫌貪污、挪用公款“上千萬元”，被河南省許昌市人民檢察院批捕；2011年10月，河南周口直屬庫原主任喬建軍侵吞巨額公款潛逃國外。上述丑聞性質等同于侵吞國庫資金，與一千年前的貪腐并無本質區別。

與王安石變法有根本不同的是，中國目前面臨的商業化市場環境與中儲糧模式格格不入。

中儲糧的亦公益亦市場的模式，干擾了市場的準確定價機制。中儲糧不僅具有糧食安全保障性質，逐步演變為無人能夠抗衡的最大糧商，直接決定了國內糧食及相關產品的成本價格。

通過遍及全國的收儲網絡，中儲糧現有委托儲存庫點1000多個，直屬庫338個，這次著火的黑龍江省林甸縣直屬庫就是其中之一。數據顯示，近年來中儲糧政策性糧食收購數量大幅增長，2009年全國糧食總產量10616億斤，中儲糧當年收購的糧食就占到全國糧食總產量18.6%。中國糧食儲備占當年全國糧食消費總量的比例超過35%，遠高于聯合國糧農組織提出的17%至18%的糧食安全線。

中儲糧收購價格成為市場的風向標，牽一發而動全身，直接決定了食品行業、糧食行業的價格，幾大巨頭壟斷，我國的糧食期貨行業不可能高效，變成央企之間的自娛自樂。

由于定價失去準心，糧食企業向國外進口低價糧，中儲糧未能保障本國農民的利益，反而通過高價收購保障了其他國家農民的利益。2012年，中國糧食進口創新高，2012年前11個月，中國糧食包括小麥、玉米、大米三大作物的品種進口數量合計是1077萬噸，同比增長近300%。大米進口陡增，美國農業部數據顯示，中國2012年進口精米260萬噸，創歷史新高，2011年僅進口57萬噸。而今年3月23日，中國儲備糧管理總公司董事長包克辛曾表示，國內糧食庫存水平是歷史最高的；糧食庫存最高進口也創新高，說明境內外糧食價格出現極大扭曲。糧食與金屬等原材料不同，無法長期庫存，國內很大一部分庫存陳化后，損失直接掛到政府賬上。

不僅扭曲價格，消滅市場，為了獲得補貼，中儲糧涉嫌高價搶糧，推遲出庫，從事轉手交易。為了獲得廉價資金與政府補貼，中儲糧異化成為利益主體，既無效率，也不安全。

今年5月初，審計署發布的中儲糧2011年度財務收支審計結果曝光了中儲糧的多項違規操作。其中，2008年~2011年，所屬湖南等5家分公司部分直屬庫違反國家關于最低收購價糧和臨時儲備糧競價銷售交易的有關規定，通過出售給關聯企業再回購的方式，將存儲在本庫的522148.61噸臨時儲備糧和最低收購價糧，轉為中央儲備糧或用于對外銷售，從中獲利1702.58萬元。

中國需要保障糧食安全，辦法是回到常平倉的做法，讓公益的回歸公益，市場的回歸市場。

我國的戰略物資儲備，有必要學習美國的儲備油做法，在儲備油之上的價格，一切由市場說了算，大力發展期貨、培育新能源，掌握能源、金融定價、能源科技主導權。

任由中儲糧無限膨脹，結果是憑借政府資源吞噬市場主體。筆者最擔心的是，真的發生天災人禍需要中儲糧保命時，四處起火。