◎馮海寧

河南一位縣環(huán)保局長在接受采訪時透露：“縣環(huán)保局目前有157人，其中行政編制11人，財政全供事業(yè)編制24人，剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什么？只能吃排污費。”據(jù)報道，這是不少縣級環(huán)保局局長們的困惑：“污染企業(yè)成了我們的衣食來源，我們該保護環(huán)境呢，還是保護污染企業(yè)？”

國務(wù)院 《排污費征收使用管理條例》明確規(guī)定：“排污費應(yīng)當全部用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占和挪作他用。”然而，很多地方收取的排污費卻變成了環(huán)保部門的“人頭費”。如此做法危害極大，不是保護環(huán)境，而是保護污染企業(yè)。

企業(yè)交排污費就等于交 “保護費”，就可以隨意傷害環(huán)境；而環(huán)保部門由于“吃”著排污費自然不會去嚴格執(zhí)法；由于污染企業(yè)“貢獻”了稅收、收費、罰款，地方政府會對企業(yè)污染視而不見。我們的環(huán)境保護之所以形勢嚴峻，原因之一就在于很多地方的污染企業(yè)、環(huán)保部門、地方政府之間形成了利益鏈。

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶去年透露，十多年前，一些科研單位曾做過研究，環(huán)境損失(財產(chǎn)性損失和健康損失)占中國GDP的比重少則3%至4%，多則約11%。在企業(yè)污染環(huán)境、地方縱容污染之后，是 “癌癥村”、“鉛中毒”頻現(xiàn)，然后是花納稅人的錢來治理。

先污染后治理，西方國家為此付出過沉痛代價，有深刻教訓(xùn)。盡管我們一再高調(diào)宣布 “我們決不走西方國家先污染后治理的老路”，但事實上，很多地方已經(jīng)陷入這種模式。那么，我們?nèi)绾蝸碚拳h(huán)境，避免重蹈覆轍呢？筆者認為首先要“拯救”各地環(huán)保局，因為環(huán)保局的職責就是防污治污，而且環(huán)保局其實也最了解污染真相。

媒體日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)污染企業(yè)成為基層環(huán)保局收入來源，更說明有必要早日“拯救”環(huán)保局。通過媒體調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，基層環(huán)保局“吃”污染費至少暴露出三大問題：其一，基層環(huán)保局人員編制不合理。顯然，環(huán)保部門必須配置合理的監(jiān)管人員，并由財政來供養(yǎng)，這才能保障監(jiān)管公正。然而，有的環(huán)保局自收自支人員竟然占到79.2%。

其二，環(huán)保收費“循環(huán)”不合理。按理說環(huán)保部門征收的“排污費”繳入國庫后，應(yīng)該按照詳細的預(yù)算安排用于環(huán)保事業(yè)，但事實上，錢并沒有用在刀刃上，而是用來“養(yǎng)人”了。這究竟是排污費 “循環(huán)”設(shè)計不合理，還是環(huán)保預(yù)算不詳細，或是地方人大監(jiān)督缺位？值得追問。至少，排污費“循環(huán)”設(shè)計不太合理，沒有做到專款專用。

其三，亂作為導(dǎo)致“排污費”脫離法治軌道。按國家規(guī)定，辦理排污登記注冊證不收費，但某地環(huán)保局以收取排污費名義每辦理一個證件收取100元至1500元不等。該局工作人員還利用排污費征收中自由裁量權(quán)，收取排污單位7000元就餐券沖抵排污費。如此，環(huán)保局就會亂收費亂花錢，環(huán)保局自身公信力就會喪失，對污染企業(yè)缺少威懾力。

鑒于某些基層環(huán)保局淪陷，筆者以為，必須盡快拯救：一種思路是環(huán)保系統(tǒng)全部實行垂直管理，基層環(huán)保局與地方政府脫鉤，各級環(huán)保部門的人、財、物應(yīng)由上一級部門負責。盡管沈陽等地實行了垂直管理，但僅僅局限在一個城市。地方環(huán)保局理應(yīng)由國家環(huán)保部垂直管理。另一種思路是，基層環(huán)保局不妨獨立出來，由地方人大直接監(jiān)管。

去年11月，“美麗中國”一詞被寫入黨的“十八大”報告，獲得輿論一致肯定。之所以提出 “美麗中國”，既是因為過去環(huán)境污染太嚴重，也是因為美麗中國是人心所向。盡管建設(shè)美麗中國是一個系統(tǒng)工程、復(fù)雜工程，但筆者以為，首先要從身處一線的基層環(huán)保局入手，如果環(huán)保局不獨立、不過硬，中國很難“美麗”。