全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃有望上半年出臺 戶籍改革正推進(jìn)

2013年中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇近日在上海舉行。記者從論壇上獲悉，正在制定中的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》有望今年上半年出臺。備受關(guān)注的戶籍制度改革方案也正在推進(jìn)中。

國家發(fā)改委財(cái)政金融司司長田錦塵說，未來要解決好城鎮(zhèn)化的融資問題，就一定要在穩(wěn)定現(xiàn)有的融資渠道的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展直接融資。未來更需要發(fā)展、潛力最大的是直接融資渠道，包括債券市場，股票市場

記者從近日舉行的2013年中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上獲悉，正在制定中的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》有望今年上半年出臺。備受關(guān)注的戶籍制度改革方案也正在推進(jìn)中。國家發(fā)改委副主任徐憲平稱，要逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為居民。

徐憲平說，2012年全國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率只有35.29%。城鎮(zhèn)化由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型勢在必行。當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化。

“要按照因地制宜，分類推進(jìn)的原則，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為居民。促進(jìn)城鎮(zhèn)化，要統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開中小城市的落戶限制，逐步放寬大城市的落戶條件以及合理控制特大城市的人口規(guī)模。”徐憲平說。

在國土資源部副部長胡存智看來，新型城鎮(zhèn)化除了要逐步解決落戶難題，在土地、財(cái)政以及資金來源方面遭遇的障礙同樣值得關(guān)注。

胡存智說，當(dāng)前城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中存在一定的土地問題，在城市化發(fā)展進(jìn)程中建設(shè)占用導(dǎo)致耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地的減少、還有就是現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度也制約了城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。主要問題是目前的集體土地不能流轉(zhuǎn)，同時(shí)在集體土地產(chǎn)權(quán)的設(shè)置上還不夠清晰。因此，在農(nóng)村土地的使用相關(guān)權(quán)益有待于進(jìn)一步的改革。

值得一提的是，國家發(fā)改委財(cái)政金融司司長田錦塵指出，目前各地城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要來源于貸款，這是一種間接的融資方式。

“我的觀點(diǎn)實(shí)際上比較鮮明，就是未來要解決好我們城鎮(zhèn)化的融資問題，就一定要在穩(wěn)定現(xiàn)有的融資渠道的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展直接融資?？赡芪磥砀枰l(fā)展、潛力最大的是直接融資渠道，包括債券市場，股票市場，以及其他一些相關(guān)的金融市場。”田錦塵說。

據(jù)測算，人口城鎮(zhèn)化的成本在8萬-50萬元/人不等，這也是許多地方不愿意打破藩籬，拒絕放寬落戶的重要依據(jù)。國務(wù)院研究室副主任黃守宏也坦言，需要直面人口城鎮(zhèn)化的社會成本分?jǐn)倖栴}。社會成本里面有政府、企業(yè)、個(gè)人，政府當(dāng)中還有中央政府和地方政府以及城市政府。目前中央和地方的分?jǐn)倷C(jī)制的雛形已經(jīng)形成。

“厘清中央政府和城市政府之間一些問題，也是下一步財(cái)稅體制改革當(dāng)中的一個(gè)方向。”黃守宏說，按照政策軌跡逐步向前推進(jìn)，結(jié)合下一步財(cái)稅體制改革，就會構(gòu)建出一套有利于促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的財(cái)稅體制。