張茉楠：發達國家正在推動全球貿易格局重構

◎張茉楠 （國家信息中心預測部世界經濟研究室副主任）

近兩年，正當多哈貿易談判受阻之際，以跨太平洋伙伴關系協議（TPP）談判、美歐自貿區談判為代表的全球新一輪貿易談判卻在如火如荼地展開。一個新的橫跨大西洋和太平洋的全球經濟貿易框架呼之欲出，美歐、美日、歐日等發達國家“強強聯合”的態勢不斷增強，面對這些重大挑戰，中國該如何應對？

繼美國推動TPP談判之后，美國和歐盟自由貿易談判進程也即將重新啟動。美國總統奧巴馬第二任任期剛剛開始，就在國情咨文中宣布將與歐盟建立跨大西洋貿易與投資伙伴關系（TTIP），而歐盟委員會同時宣布，歐盟與美國已就盡快啟動雙邊自由貿易協定談判達成一致，并稱雙方將努力在今年6月底之前啟動談判。數據顯示，美國對歐洲的投資是對亞洲投資的3倍，而歐洲對美國的投資是對中國和印度投資總和的8倍。一旦這項自貿協定完成，美歐自貿區范圍將覆蓋全球經濟產岀規模的一半，成為全球規模最大的自由貿易區。

事實上，從上世紀90年代開始，大西洋兩岸就開始討論建立美歐自由貿易區的問題，但都因分歧嚴重或雙方對世貿組織的高度關注而擱置。為何美國在此時如此積極地推動美歐自貿區談判呢？表面上看，多哈談判屢屢受挫將美國政府的視線更多轉向區域性的自貿談判。2008年，由于發達國家與發展中國家在農產品市場準入領域中的沖突越來越尖銳導致多哈談判以失敗告終，美國等發達國家開始放棄“大而全”的目標，把焦點放在重點產業，特別是服務業、能源和環境技術以及在亞洲等新興經濟體有龐大市場的消費領域，但更深層次的原因則是美國欲推動經濟轉型，確保能在新一輪產業革命中取勝，并重奪國際貿易規則制定主導權的戰略意圖。

TPP被稱為“立足于下一代”的貿易新體制，它有別于一般性的自貿協定。TPP不僅將規定取消或降低商品的關稅，還將涵蓋安全標準、技術貿易壁壘、動植物衛生檢疫、競爭政策、知識產權、政府采購、爭端解決，以及有關勞工和環境保護的規定，標準之高和覆蓋領域之廣遠超一般自貿區協議。

相關信息也顯示，此次美歐自貿協定談判同樣將圍繞新規則制定而展開，規格非常高。要求盡可能取消跨大西洋貿易領域工業品和農產品全部關稅；進一步開放服務市場；加強在公共采購、政策制定領域的合作；在競爭、貿易便利化、勞工、環境和知識產權等領域制定最新規則等等。一旦談判達成，美歐將會在知識產權、勞工標準等方面制定新的規則，這對想進入美歐市場的企業來說無疑提高了“門檻”。

全球正在發生新的貿易格局的變化，以美國為主導的發達國家開始發力重構全球貿易新規則。二戰以后全球貿易體系基本上由美歐主導，但近十年來，隨著全球經濟格局和力量對比的演變，全球經濟增長和國際貿易的重心由西向東轉移，在亞洲三個主要國家帶動下，東盟自貿區風生水起，傳統發達國家主導的貿易體制框架受到沖擊。

面對美國等發達經濟體的 “規則優勢”，中國必須加快自由貿易區談判的步伐，積極挑戰美國等國家的新規則，在貨物貿易、服務貿易、投資等領域，適當提高自由化標準，倒逼中國的市場壁壘，破除體制機制障礙，以競爭帶動產業盡快升級，一場國際貿易新規則的博弈與競爭將會繼續展開。

區域合作以及建立自貿區是全球貿易大勢所趨，中國必須抓住自由貿易區機遇，推進自貿區談判。自由貿易區有利于中國更多企業產品進入國外自由貿易區市場，有利于吸收國外直接投資并促進國內產業結構升級和提高效率，也有利于中國跨境直接投資的進一步增長。

中國需要加快實施自由貿易區戰略，更廣泛地參與到全球自貿談判中，擴大對自由貿易區貿易和投資，讓企業用足用好自由貿易區的優惠政策，真正享受到自由貿易區建設的成果，抓住本輪自由貿易區的發展機遇，爭取全球貿易發展的主導權。