大部制改革要精簡機構更要提升服務

◎舒圣祥

3月10日，備受關注的《國務院機構改革和職能轉變方案》亮相。這份方案提出，將重點圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部門制改革。

新一輪國務院機構改革即將啟動，改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。改革將緊緊圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。本次大部制改革將撤并三個部，新組建四個部，同時重組兩個部門。

2008年我國在政府機構調整中，率先在國務院推出5個大部。之后，廣東順德、浙江富陽等地在大部制改革方面多有探索。

這一次的國務院機構改革，是大部制改革的延續，而不是終止；而且是以微調為主，不是全局性調整。但是在具體的改革方案中，既有合并也有重組，既有分權也有擴權，無論是涉及的部門數還是調整的針對性，可圈可點之處仍然很多。

本次改革，鐵道部并不是簡單地并入交通部，首先是實施了政企分開。中國鐵路總公司的成立，讓鐵路運營歸于企業行為。這種分開能否實質上改變中國鐵路總公司政企不分的情形，進而改進鐵路服務的質量，提高鐵路服務的水平，仍需時間的檢驗。

相比之下，新整合成立的國家食品藥品監督管理總局，給人們的期待最大。因為“九龍治水”的協作不暢互推職責，食品藥品安全成為危害公眾健康的最大問題。毒奶粉、毒膠囊、地溝油、假藥之類的事件不斷曝光，人們不得不憂慮還有什么東西可以放心地吃進肚子里。整合后的國家食品藥品監督管理總局，在原有職權之上集食品藥品領域的工商、質檢職責于一身，成為食品藥品安全問題的全權監管者。

權力的整合讓部門之間的協作難題消除，而與明確的權力對應的則是明確的責任。

衛生部與計生委的合并，國家能源局的重組，都有利于優化機構設置和職能配置，精簡行政機構，提高行政效能；國家新聞出版廣播電影電視總局的組建，有利于減少職責交叉，提高管理效率，落實管理責任；而國家海洋局的重組，顯然更有利于我們在復雜多變的國際海洋局勢中更好地維護國家海洋權益。

大部制改革并不是部門越少越好，更不是部門越大越好。公眾對大部制改革成效的評價方式，可能會有三種：一是看辦了多少事，改革后政府提供公共服務的水平有沒有提高；二是看省了多少錢，改革后整體的行政成本能不能有所減少；三是向社會、向公眾、向企業放了多少權，是否減少了對微觀事務的干預，從而激發市場和社會的活力。

與之對應，大部制改革的要義，一是要整合行政資源轉變政府職能，為公眾提供更有質量的公共服務；二是要減少不必要的行政審批，給社會與市場松綁，同時讓政府部門集中著力于市場監管；三是要減少職務的不必要交叉重疊，改變機構臃腫的現象，同時也減少行政成本。

如果說當初的國企改革是用“甩包袱”換來的效率，大部制改革面對“被改革者”，也不能過于溫情而失去應有的價值。大部制改革將如何平衡各方利益，既是對改革主導者的考驗，同時也將直接影響改革的實效。