政協委員王玉鎖：天然氣價改要循序漸進、區別對待

舉世矚目的全國兩會在北京隆重開幕，作為全國政協委員，新奧集團股份有限公司董事局主席王玉鎖本次帶來了“穩步推進天然氣價格改革”的提案。他在提案中提出，兩廣地區率先試點天然氣價格改革獲得了寶貴經驗，為全國推廣奠定了良好的基礎，但同時也給價改帶來一些現實挑戰，如天然氣價格的調整幅度過大，將抑制終端需求，且難以替代未含環境成本的煤炭能源等。為此，王玉鎖提出天然氣價格改革要循序漸進、區別對待，同步推動天然氣價格改革和天然氣行業改革，完善相關能源定價機制、提升天然氣價格競爭力等三點建議，希望能有序推進天然氣價格改革，促進天然氣行業健康發展，加快推動生態文明建設。

以下為王玉鎖天然氣價格改革提案全文：

穩步推進天然氣價格改革，促進行業健康發展，推動我國生態文明建設

十八大報告明確提出要“把生態文明建設放在突出地位”，而持續擴大清潔的天然氣的利用規模是調整我國推進節能減排、建設生態文明的重要舉措。 “十二五”以來，為了促進天然氣產業的健康、有序發展，持續擴大利用規模，國家著力推動天然氣行業市場化改革，并率先在兩廣地區試點天然氣價格改革。

試點獲得了一些寶貴經驗，為全國推廣奠定了良好的基礎。但同時，我們也注意到全面的價改正面臨一些現實的挑戰：

一是天然氣價格的調整幅度過大，將抑制終端需求。按照既定的改革計劃，天然氣價格將快速上漲，調價幅度過大將導致終端消費成本驟升，提高了客戶用氣門檻，一些成本敏感的用戶將放棄或放緩“天然氣替代”，而一些已經改用天然氣的用戶，也正考慮改回成本低、排放高的傳統燃料，這將制約節能減排，不利于生態環境建設。

二是天然氣行業的各個環節改革不同步，價格信號無法有效傳導。目前與天然氣價格改革相配套的其它環節改革明顯滯后，上游氣源市場依然壟斷，管道輸送成本不透明，中游中間環節不斷增多，推高氣源成本，價格改革帶來的成本上升只能由城市燃氣公司和終端用戶共同承擔，無法通過價格信號向整個產業鏈傳導，不利于天然氣產業的健康發展。

三是天然氣價格上漲過快，就難以替代未含環境成本的煤炭能源。眾所周知，我國能源結構以煤為主，煤炭是環境污染的主要來源，天然氣的擴大利用主要是對煤炭的替代。但是目前煤炭價格中缺少環境成本，煤價相對偏低，這將使價格過快增長的天然氣市場競爭力將越來越弱，不利于能源結構的調整。

為了有序推進天然氣價格改革，促進天然氣行業健康發展，加快推動生態文明建設，建議如下：

一、天然氣價格改革要循序漸進、區別對待。

一是要給下游企業和終端用戶留出成本消化和傳導的空間。無論是對成本管理的優化，還是用能設施的改造升級，都需要一定的周期，天然氣改革只能循序漸進，逐步調整，這樣既能降低進入門檻、吸引用戶，又能平衡各環節利益、保證市場化改革穩步推進。二是針對不同地區、不同行業采取差異化價格。我國目前不同地區的社會經濟水平、天然氣利用水平，以及不同行業的價格承受能力均存在較大差異。因此，天然氣價格改革不能一刀切，應根據實際情況因地制宜，向尚未使用天然氣的欠發達地區，以及分布式能源和交通領域等高效清潔利用天然氣的行業適度傾斜。

二、同步推動天然氣價格改革和天然氣行業改革。

一是放開上游天然氣進口限制，允許各類資本參與國際市場氣源采購，以充分利用當前國際市場相對低價的氣源，分攤氣價改革給用戶帶來的成本上升。二是加強中游監管，將具有自然壟斷性質的管網、LNG接收站等基礎設施獨立運營，由能源部門加強監管，保障公平接入和普遍服務，以有效提高設施的利用率，減少中間環節，降低單位天然氣輸送成本。

三、完善相關能源定價機制，提升天然氣價格競爭力。

一是要推動煤炭等替代能源價格改革，將環境成本內部化，納入價格形成機制，改變煤炭價格偏低的現狀，真實反映天然氣與煤炭的合理比價，推動天然氣替代煤炭。二是理順氣電價格和油氣價格的比價關系，以鼓勵天然氣在系統效率高的分布式能源、價格承受力強的天然氣交通等領域的應用，推動天然氣消費規模的快速增長，促進能源結構調整和節能減排。