“僅兩成多老人靠養(yǎng)老金”的三重反思

張楓逸

調(diào)查報(bào)告顯示，截至2010年，我國(guó)以養(yǎng)老金作為主要收入來(lái)源的老年人只有24.1%，與2000年相比增長(zhǎng)4.5%。同時(shí)，城鄉(xiāng)之間差異巨大。城市老年人中有66.3%主要依靠離退休養(yǎng)老金生活，而在農(nóng)村，依靠養(yǎng)老金作為主要收入來(lái)源的老年人僅為4.6%。 （10月23日《新京報(bào)》）

僅兩成多老人靠養(yǎng)老金生活，這意味著還有近八成老人未能充分納入社會(huì)保障之下。對(duì)此，應(yīng)從三個(gè)方面予以深刻反思和解決。

首先，在總量上，加大財(cái)政社保投入，反饋于民。目前社會(huì)保障支出僅占我國(guó)財(cái)政支出的12%，遠(yuǎn)低于西方國(guó)家30%~50%的比例，即使是一些中等收入國(guó)家，這一比例也在20%以上。財(cái)政投入相對(duì)不足，從根本上制約了社保的普惠，導(dǎo)致養(yǎng)老金尤其是新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金過(guò)低，對(duì)于老人維持正常生活，杯水車薪。因此，政府必須不斷加大投入，通過(guò)提高社會(huì)保障水平反饋于民，讓廣大民眾共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

其次，在分配上，打破“多軌制”維護(hù)公平正義。保障和改善民生的核心內(nèi)容是基本公共服務(wù)均等化，然而，長(zhǎng)期以來(lái)，養(yǎng)老金存在著嚴(yán)重的“多軌制”、“二元制”。一方面，企業(yè)職工需要繳費(fèi)養(yǎng)老，養(yǎng)老金普遍只有退休前工資的60%左右，而公務(wù)員不用繳費(fèi)，由財(cái)政承擔(dān)，卻能拿到90%左右。另一方面，占人口比例較小的城鎮(zhèn)居民占有社會(huì)保障資源的80%以上，廣大農(nóng)村居民僅僅占有不到20%的資源。分配上的“多軌制”嚴(yán)重消弭了社保的制度善意。今年深圳力推公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革，對(duì)聘任制公務(wù)員實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，帶了個(gè)好頭。唯有打破社保資源分配的“多軌制”，才能真正讓養(yǎng)老金成為更多人的救命錢、幸福錢。

此外，在結(jié)構(gòu)上，改變養(yǎng)老三大支柱失衡局面。基本養(yǎng)老金、企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)，被稱為養(yǎng)老三大支柱。與發(fā)達(dá)國(guó)家的 “三條腿”齊步走相比，中國(guó)養(yǎng)老保障體系中，只有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“孤軍奮戰(zhàn)”。數(shù)據(jù)顯示，國(guó)際通行的第二支柱企業(yè)年金，截至2010年底僅占中國(guó)養(yǎng)老金總資產(chǎn)10.5%，至于第三支柱個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，更是幾乎接近于零。“單絲不成線，獨(dú)木不成林”，在改革完善國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，更要通過(guò)稅收等優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)建立年金制度，扶持商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，共同撐起這座養(yǎng)老大廈。

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