政府加大養老投入還需剛性制度護航

日前，國務院總理溫家寶強調：真正實現全體人民“老有所養”目標，要走的路還很長，任務還很艱巨；政府寧肯少上幾個項目，也要確保對社會養老保險制度的投入。

中國養老保險經過多年改革，取得了舉世矚目的成就，一方面表現在覆蓋人數上。據悉，截至今年9月底，各類養老保險總計覆蓋人數超過7億人。近年來，各級財政共撥付兩項養老保險補助資金超過1700億元。

但正如溫總理所言，真正實現全體人民“老有所養”目標，要走的路還很長，任務還很艱巨。事實的確如此。在老齡化社會加速到來的情況下，我們面臨“未富先老”的現實問題，而且養老水平與一些國家相比還有很大的差距，養老金缺口更是一個無數次被拿出來熱議的話題。

因此，溫總理表態：政府寧肯少上幾個項目也要確保對養老保險的投入。這充分反映出最高決策層對待養老問題的態度，即政府項目與養老問題相比是次要的，為確保財政對養老保險投入，政府項目也要讓路，以便把有限的財政資金用于養老保障，確保“老有所養”。

不過，各地政府是否會確保養老足額投入而少上政府其他工程項目，還有待觀察。眾所周知，多年來財政對教育的投入目標一直沒有實現（今年才實現教育投入占GDP的4%），很多地方舍不得投資教育，卻舍得投資豪華辦公大樓。也就是說，一些地方政府寧愿上馬“面子工程”、“享受工程”，也不愿投資民生工程。

基于教育投入多年之后才“達標”的教訓，筆者以為，財政對養老保險的投入還需要更明確的制度保障，比如，每年各級財政對養老保險的投入占GDP多少，要在制度上進行明確規定，并與“官帽”掛鉤；凡是投入未達標的地方，堅決禁止上馬其它政府項目；在制度上把“養老工程”確定為最大的政府投資工程。

要吸取教訓，不能讓養老投入重蹈教育投入的覆轍。一方面，要理順養老投入的體制機制，另一方面強化制度保障。另外，財政投入養老保險還要實現養老公平，即通過財政投入養老保險縮小企業員工與公務員養老待遇差距。

換言之，政府財政的使命應當是，大幅提高企業員工的養老金水平，使之向公務員看齊。盡管2005年至2011年，我國企業職工養老金年均增長13.4%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元，跑贏了CPI。但有研究表明，在中國，企業養老金替代率低于國際警戒線（50%），而公務員養老金替代率卻多年保持100%。

企業員工養老待遇遠遠不如公務員，一個原因是我們實行的是養老雙軌制，公務員單獨“開小灶”；另一個原因是，財政對養老保險基金投入不夠，制約著企業員工養老金的增長。有數據表明，我們的財政對養老的投入比例，不僅遠遠低于發達國家，而且也低于一些中等收入國家。

要真正實現全體人民“老有所養”這一目標，只有兩種辦法，一種辦法是市場化手段，既包括商業養老，又要實現養老基金保值增值；另一種辦法是制度化手段，尤其是在制度上強化政府的投入責任，強化人大及社會各個方面的監督責任。希望溫總理的表態能促進中國養老水平升級。