中國“向西開放”確立新格局 新區“五朵金花”呼之欲出

每經記者｜張靜    每經編輯｜每經記者 張靜 發自成都    

每經記者 張靜 發自成都

向西開放戰略背景下，以其為載體的西部新區“五朵金花”正漸成氣候。

9月26日，在第十三屆中國西部國際博覽會上，國家發改委副主任杜鷹指出，西部地區是新時期對外開放的重點地區，加快向西開放，已經成為完善我國全方位對外開放格局的戰略舉措。

在此之前的蘭州新區發布會上，國家發改委西部開發司司長秦玉才則透露，《西部大開發“十二五”規劃》明確了西部地區五個新區，蘭州新區是其中一個，另外還有幾個新區也正在做準備工作。

《每日經濟新聞》記者多方了解的信息顯示，除了已獲批的兩江新區和蘭州新區，貴安新區和西咸新區都已向國家層面遞交了申請材料，而西咸新區更有望成為國內第13個“綜合配套改革試驗區”。

國家發改委城市和小城鎮中心規劃研究部副研究員文輝此前接受記者采訪時表示，西部進一步大開發背景下，國家層面對西部肯定會有政策傾斜，向西開放各新區和經濟區無疑是最好的載體。

舊格局：東強西弱、海強邊弱

西部大開發在我國區域發展總體戰略中居于優先地位。10多年來，西部地區經濟社會全面進步，自2007年以來西部地區經濟增速連續5年超過東部地區，各項經濟指標增速均高于全國平均水平。

國家統計局發布數據顯示，1~8月份，西部地區投資52376億元，增長23.8%，明顯高于東部地區，西部地區已然成為我國發展速度最快、發展潛力最大的地區。

由于種種原因，西部的開放水平仍然落后于東部，沿邊的開放水平仍然落后于沿海，我國對外開放總體上仍呈現出“東強西弱、海強邊弱”的狀況。2011年，西部地區進出口總額、實際利用外資占全國的比重分別只有5%和10%，近20年來，沿邊地區對外貿易年均增速僅為沿海地區的一半。

杜鷹指出，中國必須更加深入地參與世界分工與合作，向西開放將是我們必然的選擇。

向西開放是相對于沿海開放而言的。就是要加強中國與內陸接壤的中亞、東南亞乃至向東向西延伸到西亞、中東和歐洲的國家和地區的交流與合作。向西開放的空間十分廣闊，具備了良好的條件。

“五朵金花”格局初顯

今年年初，國家發改委發布《西部大開發“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》），持續十年的國家西部大開發戰略政策再次發力。

根據《規劃》，國家提出將重慶兩江新區、陜西西咸新區、四川天府新區、甘肅蘭州新區、貴州貴安新區列入西部地區重點城市新區建設，西部五個新區的發展至此進入國家視野。

而剛剛獲批的蘭州新區則成為西北第一個國家級新區，“黑馬”的姿態掀起業界不小的波瀾。據《每日經濟新聞》記者了解，蘭州新區的獲批已使其成為西部新的投資熱土，目前新區共實施招商引資項目90個，總投資707億元。

除了已獲批的兩江新區和蘭州新區，其中貴安新區則被編入國務院2號文件，文件中對其的定位為“建設以貴陽-安順為核心，以遵義、畢節、都勻、凱里等城市為支撐的黔中經濟區。推進貴陽-安順經濟一體化發展，加快建設貴安新區，重點發展裝備制造、資源深加工、戰略性新興產業和現代服務業，把貴安新區建設成為內陸開放型經濟示范區”。

據了解，《貴安新區總體規劃方案》目前已經形成，當地政府確定以貴安新區總體規劃方案作為附件，請示亦已上報國務院，將請示國家批準設立貴安新區。

據記者多方了解，西咸新區除了積極申請升級為國家級新區外，也將有望成為國內第13個“綜合配套改革試驗區”。

向西開放 實體為王

事實上，除了在西部地區布局五個新區外，政策的扶持力度，也明顯地向西部傾斜。

9月中旬，國務院批準在寧夏建立中國第一個內陸開放試驗區，并批準建立銀川綜合保稅區。更早之前，新疆喀什成為西部唯一的經濟特區，被視為第二個深圳。

而據記者了解，目前《新疆天山北坡經濟區發展規劃》、《呼包銀榆經濟區發展規劃》等多項支持西部大開發的規劃方案已經或準備上報國務院，國家發改委還將研究出支持西部特色小城鎮發展的政策建議。

諸多西部利好政策的不斷釋放，正好契合了國家“向西開發、向西開放”的戰略決策。

“西部地區在我國深化對外開放中，發揮了越來越重要的作用。加快向西開放是大勢所趨，已經成為完善我國全方位對外開放格局的戰略舉措。”杜鷹表示。

杜鷹指出，向西開放是中國全方位開放的重大舉措，中國將深入實施西部大開發戰略，在全面提升沿海開放、向東開放水平的同時，要進一步擴大內陸開放、沿邊開放和向西開放。

在內部開放型經濟方面，要加強新疆喀什和霍爾果斯經濟開發區、琿春國際合作示范區、廣西東興、云南瑞麗等重點連接開放開發試驗區的建設，推進寧夏內陸開放型經濟試驗區的建設，打造成都、重慶、西安等內陸開放型經濟的戰略高地。

此外，在杜鷹看來，提振實體經濟已成為世界各國的廣泛共識，對西部地區而言，將鼓勵引導更多資源投向實體經濟，加快優化產業結構，形成重要的國家能源基地、資源深加工基地、裝備制造基地和戰略性新興產業基地，打造實體經濟發展新高地。