軟監(jiān)管 無機(jī)制 央企“退房”難兌現(xiàn)

張瑞東

央企磨磨蹭蹭不愿退出房地產(chǎn)市場(chǎng)，當(dāng)然出于自身利益考量。一方面，央企盈利形勢(shì)嚴(yán)峻。財(cái)政部近日發(fā)布數(shù)據(jù)，今年上半年，包括央企在內(nèi)的國有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額10203.8億元，同比下降11.6%；另一方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)波瀾欲起。在歷經(jīng)8個(gè)月的走低之后出現(xiàn)反彈。數(shù)據(jù)顯示，銷售金額排名前十位的房企上半年共實(shí)現(xiàn)銷售3624.8億元，同比增長9.09%。銷售面積排名前十位的房企上半年共銷售3634.9萬平方米，同比增長14.64%。如此，央企還指望房地產(chǎn)挽救本業(yè)并為業(yè)績數(shù)據(jù)“描金”，誰肯在如此關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)退出？

更重要的是，軟綿綿的 “退房令”，既無實(shí)際的約束力度和懲戒措施，亦無嚴(yán)格具體的時(shí)間表，甫誕之初就奠定了“心太軟”的基調(diào)，指望其發(fā)揮作用無異于癡人說夢(mèng)。而且，隨著市場(chǎng)格局的變化，國資委對(duì)“退房令”的解讀也變化無常——樓市大熱時(shí)宣傳“堅(jiān)決清理”；市場(chǎng)成交不活躍時(shí)，談?wù)?ldquo;尊重市場(chǎng)規(guī)律”。

不僅如此，對(duì)“退房令”進(jìn)程的監(jiān)督，可謂若有若無。從2010年3月至今已經(jīng)兩年多時(shí)間，國資委從未發(fā)表過硬性的文件或言論，也未對(duì)央企的行為進(jìn)行抨擊或提出要求。國資委方面最新一次表態(tài)是在去年2月，國資委副主任邵寧稱2010年已有14家主業(yè)非房地產(chǎn)央企退出，2011年預(yù)計(jì)還有20家退出。此后國資委再?zèng)]有向外公布 “退房令”的進(jìn)展。

指望央企基于道德自律而主動(dòng)退出是不現(xiàn)實(shí)的，只有建立完善機(jī)制，才能令主業(yè)非房地產(chǎn)央企鳴金收兵撤離樓市。首先，要為央企劃定嚴(yán)格的退出時(shí)間表，令其認(rèn)真執(zhí)行退出政策，嚴(yán)格限定經(jīng)營范圍，使其把資源從房地產(chǎn)市場(chǎng)撤離。已經(jīng)完成的項(xiàng)目，堅(jiān)決不得再次進(jìn)入；未完成的項(xiàng)目則限定完工時(shí)間。

其次，建立以主營業(yè)務(wù)為主的考核機(jī)制，對(duì)于房地產(chǎn)領(lǐng)域的營業(yè)收入不計(jì)入考核，甚至加負(fù)分，以消解央企的“票房”熱情。同時(shí)，消解其授信優(yōu)先權(quán)，在資金鏈上讓央企和民企站在同一起跑線，使二者在公平公正的平臺(tái)上進(jìn)行博弈。看緊央企的錢袋子，除了嚴(yán)格增量貸款發(fā)放程序，對(duì)于存量部分也要盯緊，避免其他領(lǐng)域的資金投入到房地產(chǎn)領(lǐng)域。

此外，土地財(cái)政仍大受地方政府追捧，鑒于不少城市的土地出讓金已經(jīng)超過地方財(cái)政收入的50%，讓央企退出房地產(chǎn)市場(chǎng)的目的，是避免“大鱷”對(duì)樓市的攪動(dòng)效應(yīng)，釜底抽薪之計(jì)，是從根本上遏制地方政府的地產(chǎn)依賴。這就要求中央和地方共同努力，找出替代土地收入的“財(cái)源”，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

近來，不僅樓市成交量回升，中央調(diào)控政策屢遭地方 “微調(diào)”，“地王”也頻現(xiàn)城頭，揮旗搖旌。上月，南京市國土資源局一口氣推出41幅地塊的土地出讓預(yù)告，共計(jì)約230萬平方米，創(chuàng)南京市土地市場(chǎng)預(yù)告地塊之最。這到底是開發(fā)商的迫切需求，還是地方政府看好后市的信號(hào)，抑或二者兼有？在樓市調(diào)控的緊要關(guān)口，堅(jiān)定調(diào)控信心是最重要的，而這種信心，則應(yīng)該通過保持政策剛性、督促央企“退房”傳達(dá)給市場(chǎng)和百姓。